Decyzja kasacyjna organu II instancji, stosującego art. 138 § 2 kpa, jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy nie można uzupełnić postępowania dowodowego zgodnie z art. 136 kpa; NSA dopuścił możliwość uzupełnienia dowodów w postępowaniu odwoławczym, eliminując zbędne przedłużania postępowania.