Zgodnie art. 73 ust. 1 ustawy o przepisach wprowadzających ustawę reformującą administrację publiczną, dla uznania, że dana nieruchomość pozostawała w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu publicznoprawnym, podstawowe znaczenie ma wykazanie, że Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego, działając przez swoje jednostki organizacyjne, w odniesieniu do nieruchomości zajętej pod drogę publiczną