Zgodnie z art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych, przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego na rzecz innej osoby niż współmałżonek osobie wymagającej opieki jest uzależnione od legitymowania się przez współmałżonka osoby wymagającej opieki orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.

Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, warunkiem koniecznym do przyznania świadczenia pielęgnacyjnego jest udowodnienie, że rezygnacja z zatrudnienia lub niepodejmowanie pracy zarobkowej jest bezpośrednio spowodowane koniecznością sprawowania opieki nad osobą niepełnosprawną, przy czym opieka ta powinna być odpowiednia do charakteru istniejącej niepełnosprawności.

Zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego może być tylko zagadnienie prawne, którego rozstrzygnięcie należy do właściwości innego organu lub sądu i które może stanowić odrębny przedmiot postępowania przed takim organem, lub sądem. Oznacza to, że rozstrzygnięcie danego zagadnienia wstępnego przez ten inny organ lub sąd stanowi konieczny warunek wydania