Jak stanowi art. 80 k.p.a. organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. Obowiązek rozpatrzenia całego materiału dowodowego jest związany ściśle z przyjętą zasadą swobodnej oceny dowodów. Swobodna ocena dowodów, aby nie przerodziła się w samowolę, musi być dokonana zgodnie z normami prawa procesowego oraz z zachowaniem

Treść art. 74 § 1 k.p.a. nie pozostawia wątpliwości, że w przypadku, w którym akta sprawy zawierają informacje objęte klauzulą "tajne" bądź "ściśle tajne", obowiązek odmowy udostępnienia tych akt stronie pozostaje poza sferą uznania organu, następuje z mocy prawa a rozstrzygnięcie w takim zakresie ma charakter związany.