Pojęcie celu publicznego w rozumieniu ustawy o gospodarce nieruchomościami nie jest dowolne i przy jego wykładni nie można odwoływać się do jego potocznego lub ogólnego znaczenia. Dla potrzeb ustawy o gospodarce nieruchomościami cele publiczne zostały określone w art. 6 u.g.n. Zawarty w nim katalog tych celów ma charakter wyczerpujący. Wprawdzie inne cele publiczne - zgodnie z art. 6 pkt 10 u.g.n.