Organ odwoławczy obowiązany jest do podjęcia rozstrzygnięcia odnośnie całej sprawy objętej decyzją organu I instancji. Część sprawy, a w konsekwencji część decyzji pierwszoinstancyjnej, nie może pozostawać poza kontrolą odzwierciedloną w rozstrzygnięciu organu odwoławczego wydanym, na podstawie art. 233 Ordynacji podatkowej. Rozstrzygnięcie odwoławcze musi być kompleksowe, odnosić się do całej decyzji