Właściwe pytanie referendalne musi być sformułowane jasno, w sposób zrozumiały i nie wprowadzający w błąd, co do charakteru rozstrzygnięcia sprawy. Jeżeli referendum ma mieć charakter tylko opiniodawczy, to wymagałoby ono sformułowania takiego pytania, które w sposób przejrzysty i komunikatywny informowało uczestników referendum o takim jego charakterze.