Adresatem zarzutów kasacyjnych może być wyłącznie Sąd pierwszej instancji. Przedmiotem kontroli w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym jest bowiem orzeczenie sądowe, a nie decyzja administracyjna czy inny akt administracyjny. W konsekwencji powołanie w skardze kasacyjnej przepisów postępowania administracyjnego /podatkowego/ wymaga ich powiązania z odpowiednimi przepisami procedury sądowoadministracyjnej