Samo przyznanie w przepisie organowi administracji publicznej kompetencji do wszczęcia z urzędu postępowania, nie prowadzi do jego automatycznego wszczęcia. Decyzję o wszczęciu postępowania komunalizacyjnego organ podejmuje na podstawie informacji uzyskanych od stron lub innych podmiotów.

Na gruncie art. 24 ust. 3 ustawy SENT, organ administracyjny powinien uwzględniać przesłankę interesu publicznego oraz zasadę proporcjonalności przy podejmowaniu decyzji o nałożeniu kary pieniężnej, w szczególności biorąc pod uwagę cel ustawy i okoliczności stanu faktycznego danej sprawy.