Gmina, której na podstawie art. 40 ust. 1 u.s.g. przysługuje uprawnienie do uchwalania aktów prawa miejscowego na podstawie upoważnienia ustawowego, powinna takie upoważnienie traktować w sposób zawężający, tak aby nie wychodzić poza jego treść.

Użyty przez ustawodawcę w art. 11a ust. 5 u.o.z. zwrot: "sposób wydatkowania" środków finansowych, oznacza przedstawienie w programie opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt, jako obligatoryjnego elementu, sposobu rozdysponowania puli środków finansowych przeznaczonych na poszczególne cele i założenia przyjęte w tym programie.