"W sytuacji gdy przedmiotem skargi kasacyjnej jest wyrok Sądu oddalający skargę na bezczynność organu, skarga kasacyjna nie może zostać oparta wyłacznie na podstawie okręlonej w art. 174 pkt 1 Ppsa, ponieważ Sąd w takiej sprawie nie ustala o uprawnieniach strony wynikających z przepisów prawa materialnego, lecz ustala jedynie czy organ administracji w ogóle rozstrzygnął - i to bez względu na treść