Pisemne propozycje określające nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby skierowane do funkcjonariuszy nie stanowią decyzji administracyjnej, lecz mieści się one w sferze władztwa służbowego, stanowiąc jedynie element procesu zmian w strukturze Krajowej Administracji Skarbowej, bez samodzielnego kształtowania praw i obowiązków stron.