Wyrok NSA z dnia 31 stycznia 2023 r., sygn. I OSK 2838/19
Inne
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Iwona Bogucka (spr.) Sędziowie sędzia NSA Mariola Kowalska sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Muszyński po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. R. i L. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 kwietnia 2019 r. sygn. akt IV SA/Wa 104/19 w sprawie ze skargi D. R. i L. P. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 14 listopada 2018 r. nr 268 w przedmiocie wprowadzenia zmiany do ewidencji gruntów i budynków oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 9 kwietnia 2019 r., IV SA/Wa 104/19, oddalił skargę D. R. i L. P. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z 14 listopada 2018 r. nr 268 utrzymującą w mocy decyzję Starosty Piaseczyńskiego z 26 lipca 2018 r. nr 269/2018 w przedmiocie wprowadzenia zmiany do ewidencji gruntów i budynków polegającej na przywróceniu w działce ewid. nr [...], z obrębu [...] m. K., wpisu użytku gruntowego i klasy gruntów "LsV".
W skardze kasacyjnej skarżący zaskarżyli wyrok Sądu I instancji w całości, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy w całości do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości oraz rozpoznanie skargi przez jej uwzględnienie, a także o zasądzenie kosztów niniejszego postępowania, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego wedle norm przepisanych oraz o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie.
Sądowi I instancji zarzucono naruszenie:
I. przepisów prawa materialnego, tj.:
1. art. 20 ust. 3 ustawy z 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 2101 ze zm.; dalej: p.g.i.k.) oraz art. 20 ust. 3a p.g.i.k. w zw. z art. 24 ust. 2a pkt 1 lit. a) – d) i pkt 2 p.g.i.k. w zw. z art. 24 ust. 2b pkt 1 lit. a) – h) i pkt 2 p.g.i.k. w zw. z art. 3 pkt 1 lit. a) – c) i pkt 2 ustawy z 28 września 1991 r. o lasach (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2129 ze zm.; dalej: "ustawa o lasach") w zw. z § 44 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 1034 ze zm.; dalej: rozporządzenie) oraz § 45 ust. 1 pkt 1-3 rozporządzenia przez ich błędną wykładnię wyrażającą się w uznaniu przez Sąd, że w świetle art. 20 ust. 3a p.g.i.k. ewidencję gruntów i budynków w części dotyczącej lasów prowadzi się z uwzględnieniem przepisów o lasach, w tym m.in. ustawy o lasach, bez jednoczesnego uwzględnienia pełnej definicji wskazanej w art. 3 pkt. 1 lit. a) – c) i pkt 2 ustawy o lasach, rozstrzygającej, jakie cechy powinien posiadać grunt, aby uzyskać status lasu, a w konsekwencji ich niewłaściwe zastosowanie, skutkujące przyjęciem (w ramach kontroli legalności zaskarżonej decyzji), że organ (jak i wcześniej Starosta) zasadnie uznał, że zmiana w zakresie klasoużytku z "LsV" na "Bp", dokonana na wniosek skarżących z 12 czerwca 2018 r. w drodze czynności materialno-technicznej, nastąpiła z naruszeniem art. 20 ust. 3a p.g.i.k., bowiem przedłożony przez skarżących operat klasyfikacyjny (tj. opracowanie geodezyjne przyjęte do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego 9 maja 2017 r., dalej: "opracowanie geodezyjne"), nie może stanowić podstawy do wprowadzenia wykazanej w nim zmiany użytku gruntowego z leśnego na "Bp" – zurbanizowane tereny niezabudowane lub w trakcie zabudowy, m.in. z uwagi na to, że klasyfikator nie ma uprawnień w tym zakresie, co obligowało Starostę do wydania decyzji i jej utrzymania w mocy zaskarżoną decyzją, a jednocześnie w obrocie pozostaje decyzja Burmistrza Gminy K. z 3 grudnia 2010 r., podczas gdy wykładnia art. 20 ust. 3a p.g.i.k. prowadzi do wniosku, że ewidencję gruntów i budynków, w części dotyczącej lasów, prowadzi się z uwzględnieniem przepisów o lasach, w tym przede wszystkim art. 3 pkt 1 lit. a) – c) i pkt 2 ustawy o lasach, który definiuje las jako grunt o:
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
