Postanowienie NSA z dnia 9 września 2020 r., sygn. II OZ 567/20
Odrzucenie skargi
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 9 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia R. w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 6 maja 2020 r. sygn. akt II SA/Gl 1580/19 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi Stowarzyszenia R. w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2019 r., znak [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia: oddalić zażalenie.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, postanowieniem z dnia 6 maja 2020 r. sygn. akt II SA/Gl 1580/19, odrzucił skargę Stowarzyszenia R. w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2019 r., znak [...]w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II, skarżące Stowarzyszenie zostało wezwane do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, poprzez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach lub przed sądami administracyjnymi, oznaczenia numeru strony skarżącej w KRS bądź numeru identyfikacyjnego REGON. Pismem z dnia 20 grudnia 2019 r. skarżące Stowarzyszenie nadesłało potwierdzenie nadania numeru NIP oraz numeru REGON, a także zaświadczenie o wpisie do rejestru stowarzyszeń z dnia 1 czerwca 2017 r., wskazujące przedstawiciela Stowarzyszenia, a także pełnomocnictwo procesowe udzielone przez przedstawiciela Stowarzyszenia. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II ponownie wezwano skarżące Stowarzyszenie do nadesłania statutu lub regulaminu stowarzyszenia, a także pełnomocnictwa do wniesienia skargi udzielonego pełnomocnikowi (adwokatowi D. B.) przez wszystkich członków Stowarzyszenia wraz z aktualną listą tych członków, a także wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi. Pismem z dnia 25 lutego 2020 r. skarżące Stowarzyszenie nadesłało dowód uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 200 zł. Natomiast pismem z dnia 17 marca 2020 r. (data wpływu do Sądu), nadesłano regulamin stowarzyszenia, oraz ponownie odpis pełnomocnictwa udzielonego adwokatowi przez przedstawiciela Stowarzyszenia. W związku z powyższym Sąd podniósł, że zgodnie z art. 40 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2019 r. poz. 713 ze zm.), stowarzyszenie zwykłe jest uproszczoną formą stowarzyszenia i nie posiada osobowości prawnej. Osoby w liczbie co najmniej trzech, pragnące założyć stowarzyszenie zwykłe, uchwalają regulamin działalności, określając w szczególności jego nazwę, cel, teren i środki działania, siedzibę oraz przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie. Oznacza to, że stowarzyszenie takie tworzą wszyscy członkowie, a sposób ich działania określa regulamin. Zdaniem Sądu analiza kolejnych przepisów rozdziału 6 ustawy Prawo o stowarzyszeniach, a w szczególności art. 43 pkt 1 nie pozostawia wątpliwości, że skoro do stowarzyszenia zwykłego nie stosuje się art. 10 i 11 tej ustawy to oznacza, że stowarzyszenie takie nie posiada organów. Regulamin stowarzyszenia wskazuje jedynie, że stowarzyszenie posiada przedstawiciela, który je reprezentuje, ale przedstawiciel nie jest jego organem. Stowarzyszeniu zwykłemu może przysługiwać zdolność sądowa jako organizacji społecznej, jednak legitymację procesową, a zatem zdolność do czynności procesowych posiadają jedynie wszyscy członkowie tego stowarzyszenia. W tych okolicznościach, w ocenie Sądu, właściwym dokumentem, z którego wynikałoby upoważnienie do udzielenia pełnomocnictwa procesowego przez stowarzyszenie zwykłe, jest dokument podpisany przez wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego. Za źródło takiego upoważnienia nie można natomiast uznać regulaminu, jako dokumentu statuującego tylko powstanie stowarzyszenia zwykłego - gdy stowarzyszenie zwykłe nie ma zdolności prawnej, a reprezentujący je przedstawiciel nie jest organem, to takie stowarzyszenie może działać przed administracją publiczną oraz sądami tylko i wyłącznie w oparciu o umocowanie pochodzące od wszystkich jego członków. Stowarzyszeniu zwykłemu przysługuje co do zasady legitymacja do działania w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jednakże może ono czynić z niej użytek tylko, gdy wynika to z umocowania udzielonego przez wszystkich członków tego stowarzyszenia. Podmiotowość stowarzyszenia zwykłego ukształtowana została bowiem jako pochodna podmiotowości prawnej jego członków (według stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania kontrolowanych postanowień). Oznacza to, że przedstawiciel wskazany w regulaminie może reprezentować stowarzyszenie zwykłe, jeżeli pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej formie prawnej. W niniejszej sprawie skarżące Stowarzyszenie zostało prawidłowo wezwane do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie pełnomocnictwa do wniesienia skargi udzielonego pełnomocnikowi przez wszystkich członków Stowarzyszenia, jednakże powyższego braku nie uzupełniło. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), Sąd odrzucił zażalenie i zwrócił Stowarzyszeniu uiszczony wpis sądowy od skargi.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
