Wyrok NSA z dnia 18 czerwca 2020 r., sygn. I OSK 2318/19
Gospodarka gruntami
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Iwona Bogucka (spr.) Sędziowie sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia del. WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. S.A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 marca 2019 r. sygn. akt II SA/Gl 997/18 w sprawie ze skargi P. S.A. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie nabycia z mocy prawa użytkowania wieczystego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. oddala wniosek Gminy B. o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 27 marca 2019 r., sygn. akt II SA/Gl 997/18, oddalił skargę P. S.A. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie nabycia z mocy prawa użytkowania wieczystego.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Po rozpoznaniu wniosku P. S.A. w W. (dalej jako: "Spółka" lub "skarżąca") Prezydent Miasta B. (dalej jako: "Prezydent") ostateczną decyzją z [...] grudnia 2016 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 200 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 1774 ze zm.; dalej jako: "u.g.n.") oraz § 2 ust. 1 lit. c) i § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z 10 lutego 1998 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczenia osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub użytkowaniu (Dz. U. z 1998 r. Nr 23 poz. 120 ze zm.; dalej jako: "rozporządzenie" lub "rozporządzenie RM z 1998 r."), odmówił nabycia z mocy prawa przez Spółkę prawa użytkowania wieczystego części nieruchomości stanowiących własność Gminy B., położonych w B. przy ul. G. i H. w obrębie S., km 3, oznaczonych numerami działek: [...] o pow. 1,0735 ha, [...] o pow. 0,0375 ha i [...] o pow. 0,0523 ha oraz prawa własności budynku stacji redukcyjno-pomiarowej gazu. W uzasadnieniu organ stwierdził, że dokument zawierający decyzję o nałożeniu lub aktualizacji opłat (mający jedynie charakter faktyczny) może być uznany za podstawę stwierdzenia zarządu lub użytkowania tylko wówczas, gdy jest wydany w nawiązaniu do decyzji o ustanowieniu tego prawa, która zaginęła lub uległa zniszczeniu. Prawo zarządu lub użytkowania nie mogło bowiem powstać w sposób dorozumiany, musiało istnieć zdarzenie prawne kreujące to prawo, w szczególności decyzja o oddaniu nieruchomości w zarząd. Taka sytuacja w rozpoznawanej sprawie jednak nie miała miejsca, gdyż dołączone do wniosku postanowienie z [...] grudnia 1975 r. o aktualizacji opłat z tytułu użytkowania i decyzja z [...] lipca 1986 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat rocznych za grunt oddany w zarząd lub użytkowanie nie zawierają nawet pośredniego odniesienia o ustanowieniu wymienionych w nich praw.
We wniosku z 25 czerwca 2018 r. Spółka, na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 Kpa, wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] grudnia 2016 r. jako wydanej z rażącym naruszeniem art. 200 ust. 1 u.g.n. i § 4 ust. 1 pkt 6 i 7 rozporządzenia przez odmowę stwierdzenia nabycia prawa użytkowania wieczystego gruntu, pomimo wykazania przez wnioskodawcę istnienia prawa zarządu do objętych wnioskiem nieruchomości na dzień 5 grudnia 1990 r. Zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 6 i 7 rozporządzenia Spółka przedłożyła bowiem dwa z wymienionych w rozporządzeniu dokumentów potwierdzających prawo zarządu do objętych wnioskiem nieruchomości, tj. decyzję Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w B. z [...] lipca 1986 r. o naliczeniu opłat z tytułu zarządu gruntem oraz postanowienie Zarządu Gospodarki Terenami w B. z [...] grudnia 1975 r. o aktualizacji opłat z tytułu użytkowania gruntu. W ocenie Spółki odmowa przyznania mocy dowodowej tym orzeczeniom jako dokumentom urzędowym jest sprzeczna z Kpa, a zaskarżona decyzja opiera się na niedopuszczalnej "prawotwórczej" wykładni dokonanej przez organ, że tylko decyzja opłatowa wskazująca na decyzję o oddaniu nieruchomości w zarząd może być uznana za podstawę do stwierdzenia istnienia prawa zarządu. Spółka zarzuciła również, że przy wydawaniu decyzji z [...] grudnia 2016 r. organ nie dokonał ustaleń i pominął okoliczność, czy na dzień 5 grudnia 1990 r. na objętej wnioskiem uwłaszczeniowym nieruchomości istniała już stacja redukcyjno-pomiarowa gazu oraz przez kogo i w oparciu o jaki tytuł prawny została wybudowana.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
