Wyrok NSA z dnia 23 czerwca 2020 r., sygn. I OSK 2216/19
Administracyjne postępowanie
Dnia 23 czerwca 2020 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Rafał Stasikowski (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Roman Ciąglewicz sędzia del. WSA Rafał Wolnik po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2020 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. J., D. Ś., R. J. i S. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lutego 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 2580/18 w sprawie ze skargi A. J., D. Ś., R. J. i S.J. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [..] czerwca 2018 r., nr [..] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 15 lutego 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 2580/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. J., D. Ś., R. J. i S. J. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [..] czerwca 2018 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Uchwałą Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [..] z dnia [..] lipca 1973 r. nr [..] (Dz. Urz. Woj. Rady Narodowej w [..] Nr 11, poz. 102), wydaną na podstawie art. 8 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. o terenach budowlanych na obszarach wsi (Dz. U. z 1969 r. Nr 27, poz. 216 z późn. zm.) w sprawie zasad przejęcia na własność Państwa terenów budowlanych położonych na terenie wsi A., Gmina A., została przejęta na własność Państwa m. in. nieruchomość położona we wsi A., Gmina A., oznaczona jako działka nr [..] o pow. 0,45 ha, stanowiąca własność H. J. Następnie Naczelnik Gminy A. decyzją z dnia [..] lipca 1978 r. nr [..] ustalił odszkodowanie na rzecz H. J. w wysokości 16.750 zł za wskazaną powyżej nieruchomość. Od decyzji tej odwołanie nie zostało wniesione.
Wnioskiem z 15 grudnia 2016 r. o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji wystąpili następcy prawni H. J. - A. J., D. Ś., R.J. i S.J.
Minister Inwestycji i Rozwoju, po rozpatrzeniu odwołania A. J., D. Ś., R. J. i S.J. od decyzji Wojewody [..] z [..] listopada 2017 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji z [..] lipca 1978 r., utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Wskazał, że zaskarżona decyzja przyznająca odszkodowanie została wydana na podstawie art. 8, art. 9 i art. 10 ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. o terenach budowlanych na obszarach wsi. Zgodnie z art. 9 ust. 1 tej ustawy za grunty przejęte na własność Państwa odszkodowanie ustalane i wypłacane było według zasad określonych w przepisach ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1961 r. Nr 18, poz. 94) z uwzględnieniem postanowień ustawy o terenach budowlanych na obszarach wsi. Minister zwrócił uwagę, że ani przepisy ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r., ani przepisy wykonawcze do tej ustawy, nie precyzowały jednoznacznie trybu ustalania odszkodowania. W obowiązujących ówcześnie przepisach przy ustalaniu odszkodowania brak było odesłania do stosowania przepisów proceduralnych zawartych w ustawie z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości. Z przytoczonych przepisów nie wynika, aby ustalanie odszkodowania za przejęte grunty następowało według trybu określonego w ustawie z dnia 12 marca 1958 r. odnoszącego się do wywłaszczenia nieruchomości, tj. w szczególności na podstawie opinii biegłego rzeczoznawcy oraz po przeprowadzeniu rozprawy odszkodowawczej. W rozporządzeniu wykonawczym brak jest jednoznacznego stwierdzenia, że odszkodowanie ustala się na podstawie opinii szacunkowej po przeprowadzeniu rozprawy. Wskazanie, że odszkodowanie ustala się i wypłaca według zasad określonych w przepisach ustawy z dnia 12 marca 1958 r. budzi wątpliwości interpretacyjne. Nie można jednoznacznie stwierdzić, które konkretnie przepisy miały zastosowanie z ustawy z dnia 12 marca 1958 r. Wątpliwości interpretacyjne związane z wykładnią przepisu nie mogą stanowić podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji. Minister wskazał, że wobec braku przepisów szczególnych regulujących tryb ustalania odszkodowania za przejęte grunty, zastosowanie miały przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, które nie przewidywały obligatoryjnej rozprawy, ani też nie nakazywały stosowania konkretnych środków dowodowych jak operat szacunkowy. W przypadku ustalania odszkodowania za grunty niezabudowane oraz pozbawione naniesień procedura wyceny była uproszczona, gdyż ustalano kwotę odszkodowania w oparciu o sztywne stawki i tabele. Nie brano pod uwagę indywidualnych cech każdej nieruchomości, tak jak to odbywa się według aktualnie obowiązujących przepisów. Nie sposób więc uznać w tych warunkach, aby konieczne do prawidłowego określenia wysokości odszkodowania było posiadanie wiedzy specjalnej. Organ wskazał, że wprawdzie doszło do ustalenia zawyżonej wysokości odszkodowania niż wynikającej z ustawy z 31 stycznia 1961 r., to jednak w żaden sposób naruszenie to nie wpłynęło negatywnie na interes byłego właściciela.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
