Wyrok NSA z dnia 21 czerwca 2017 r., sygn. II GSK 3722/15
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Pietrasz (spr.) Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia del. WSA Robert Hałabis Protokolant asystent sędziego Monika Tutak-Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy [A.] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 29 września 2015 r., sygn. akt II SA/Op 187/15 w sprawie ze skargi Gminy [A.] na decyzję Zarządu Województwa Opolskiego z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu z tytułu realizacji projektu z naruszeniem obowiązujących procedur oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu (dalej: Sąd I instancji lub Sąd) wyrokiem z dnia 29 września 2015 r., sygn. akt II SA/Op 187/15 po rozpoznaniu skargi Gminy K. na decyzję Zarządu Województwa O. z dnia (...) lipca 2014 r., nr (...) w przedmiocie zwrotu części dofinansowania przyznanego na realizacje projektu: 1. stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji w części utrzymującej w mocy pkt 1 decyzji Zarządu Województwa O. nr (...) z dnia (...) czerwca 2014 r.; 2. stwierdził nieważność pkt 1 decyzji Zarządu Województwa O. nr (...) z dnia (...) czerwca 2014 r.; 3) oddalił skargę w pozostałej części i 4) odstąpił od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 31 marca 2010 r. Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa O. na lata 2007-2013 (dalej: IZ) podpisała z Gminą K.(dalej: Gmina, Skarżąca, beneficjent lub zamawiający) umowę na dofinansowanie projektu nr (...), pn. "Kompleksowe wyposażenie dydaktyczne szkół podstawowych i gimnazjalnych w K." (dalej: projekt). Gmina zrealizowała projekt. W następstwie audytu przeprowadzonego przez Urząd Kontroli Skarbowej (dalej: UKS), u beneficjenta stwierdzono nieprawidłowości w zakresie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pn. "Dostawa i montaż wyposażenia dydaktycznego, komputerowego, elektronicznego i meblowego projektu - Kompleksowe wyposażenie dydaktyczne szkół podstawowych i gimnazjalnych w K.", wynikające z naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm.; dalej: p.z.p.). Jednym z warunków udziału w postępowaniu, który zamawiający określił w pkt 6 ppkt 3 SIWZ oraz w pkt III.3.5 Ogłoszenia o zamówieniu (dostawy), było posiadanie przez wykonawcę opłaconego ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej prowadzonej działalności gospodarczej na kwotę sumy ubezpieczenia nie mniejszą niż 200.000 zł. Jednocześnie określono, że w przypadku wykonawców występujących wspólnie, wartości polis ubezpieczeniowych OC nie podlegają sumowaniu. Wymagane zatem było, aby każdy z wykonawców występujących wspólnie posiadał pełną polisę ubezpieczeniową wskazaną w SIWZ. Kontrolerzy UKS ustalili, iż postępowanie zamawiającego w przedmiotowym zakresie naruszyło zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, ponieważ żądanie od wykonawców występujących wspólnie spełnienia warunków udziału w postępowaniu w każdym przypadku (również w zakresie ich sytuacji ekonomicznej i finansowej), przez każdego z wykonawców jest sprzeczne z ideą tworzenia konsorcjum. W związku ze stwierdzoną nieprawidłowością IZ zweryfikowała wydatki poniesione w ramach kontrolowanego postępowania, a następnie w oparciu o zapisy § 11 ust. 4 umowy o dofinansowanie, nałożyła korektę finansową w wysokości 5% wartości wydatków kwalifikowanych. Na skutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Zarząd Województwa O. (dalej: ZWO) decyzją z dnia (...) listopada 2011 r., nr (...) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
