Wyrok NSA z dnia 28 czerwca 2016 r., sygn. II GSK 898/14
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Marzenna Zielińska (spr.) Sędzia del. WSA Małgorzata Jużków Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. Spółki z o.o. w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 grudnia 2013 r. sygn. akt III SA/Wr 674/13 w sprawie ze skargi P. Spółki z o.o. w [...] na decyzję Dyrektora Izby Celnej [...] z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automacie o niskich wygranych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od P. Spółki z o.o. w [...] na rzecz Dyrektora Izby Celnej [...] 900 (dziewięćset) złotych tytułem częściowego zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Uzasadnienie
I
Wyrokiem z dnia 19 grudnia 2013 r. (sygn. akt III SA/Wr 674/13) Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; zw. dalej "p.p.s.a."), oddalił skargę Spółki A z siedzibą w [...] na decyzję Dyrektora Izby Celnej we Wrocławiu z dnia [...] lipca 2013 r. (nr [...]), którą organ ten - po rozpatrzeniu odwołania spółki - utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. (nr [...]) o nałożeniu na skarżącą spółkę kary pieniężnej w wysokości 12 000 zł w związku z eksploatacją automatu do gier poza kasynem gry.
Sąd pierwszej instancji wskazał w uzasadnieniu swojego ustalenia faktyczne i stanowisko organów administracji orzekających w sprawie. Organy te ustaliły, że w dniach [...] i [...] czerwca 2012 r. funkcjonariusze celni przeprowadzili w lokalu Bar [...] w [...] kontrolę w zakresie przestrzegania przepisów ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540 ze zm.). W wyniku tej kontroli stwierdzono eksploatowanie we wspomnianym lokalu przez skarżącą spółkę automatu do gry F. (nr [...]) bez wymaganego zezwolenia. Po wszczęciu postępowania administracyjnego do materiału dowodowego sprawy została włączona opinia techniczna biegłego sądowego z zakresu informatyki, telekomunikacji i automatów do gier z dnia 30 stycznia 2013 r. (sporządzona dla potrzeb sprawy karnoskarbowej prowadzonej w stosunku do tego samego zdarzenia, na podstawie badania przeprowadzonego w dniu 7 stycznia 2013 r.), z której wynikało że urządzenie należące do skarżącej spółki spełnia kryteria automatu hazardowego opisanego w ustawie o grach hazardowych oraz że na badanym automacie urządzano gry, organizowane w celach komercyjnych, w których gracz nie uzyskuje bezpośrednio wygranej pieniężnej lub rzeczowej, ale gdy mają charakter losowy. W poczet materiału dowodowego włączono także - na wniosek strony - dokument zatytułowany "Ocena techniczna automatu do gier Nr [...]" (dotyczący spornego urządzenia i sporządzony na podstawie badania przeprowadzonego w dniu 27 maja 2010 r.). Zdaniem organów administracji, z okoliczności faktycznych sprawy ustalonych na podstawie oględzin automatu, przeprowadzonego eksperymentu i opinii biegłego sadowego wynika, że gry urządzane na kontrolowanym automacie miały charakter losowy (bo grający nie miał żadnego wpływu na jej wynik) i niewątpliwie komercyjny (bo gra była odpłatna), wobec czego zostały spełnione przesłanki ujęte w art. 2 ust. 5 ustawy o grach hazardowych, określające kiedy można mówić o grach na automatach. Dyrektor Izby Celnej uznał, że oceny tej nie może kwestionować przedłożona przez stronę opinią techniczna, bowiem została ona sporządzona na podstawie badania przeprowadzonego 2 lata przed badaniem przez biegłego sądowego, a urządzenie nie było w takim samym stanie technicznym w czasie każdego z tych badań. W ocenie organu administracji, o braku losowego charakteru gry nie świadczy okoliczność, że gra ma stały i z góry określony "zerowy" wynik, bowiem nie można pomijać wcześniejszego etapu zdobywania punktów, których maksymalizacja jest autentyczną motywacją do gry. Za niezasadne uznano również stanowisko strony, że ustaleń w postępowaniu dokonano na podstawie materiałów kontroli uzyskanych z naruszeniem obligatoryjnego obowiązku doręczenia w terminie 7 dni od dnia podjęcia kontroli upoważnienia do jej przeprowadzenia. W tym zakresie organ stwierdził, że ustalenia kontroli były podstawą późniejszego powołanie biegłego sądowego i to opinia tego biegłego (włączona do prowadzonego postępowania postanowieniem organu I instancji) stała się podstawą podjętego przez ten organ rozstrzygnięcia. Zdaniem Dyrektora Izby Celnej, w sprawie nie trzeba również było zastosować trybu weryfikacji gry hazardowej określonego w art. 2 ust. 6 ustawy o grach hazardowych, który jest uzasadniony głównie w przypadkach planowanego przez danego organizatora po raz pierwszy urządzania nowego typu/rodzaju gier, które wprost nie odpowiadają definicjom ustawowym lub brak jest wystarczających dowodów, że te definicje spełniają. W konsekwencji organy administracji uznały, że skoro badany automat odpowiadał kryteriom określonym w art. 2 ust. 5 ustawy o grach hazardowych, to urządzanie na nim gier było dopuszczalne tylko w kasynie gry, na podstawie posiadanej koncesji, o jakiej mowa w art. 6 ust. 1 tej ustawy, zaś w rozpatrywanej sprawie lokal, w którym eksploatowano gry nie był kasynem gry w rozumieniu ustawy. Takie działanie strony skutkowało nałożeniem - na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy o grach hazardowych - kary pieniężnej w wysokości 12 000 zł. Dyrektor Izby Celnej uznał przy tym, że dla prawidłowości zastosowania wspomnianego przepisu nie miał znaczenia wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 19 lipca 2012 r. w sprawach C-213/11, C-214/11 i C-217/11, bowiem w orzeczeniu tym Trybunał nie oceniał przepisów ustawy o grach hazardowych stanowiących podstawę nakładania kar pieniężnych.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
