Postanowienie NSA z dnia 10 listopada 2015 r., sygn. I OZ 1457/15
Wstrzymanie wykonania aktu
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Morys po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 lipca 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 547/15 o odmowie wstrzymania wykonania decyzji w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w P. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania. 2
Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] marca 2015 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] stycznia 2015 r., utrzymującą w mocy decyzję tego organu z dnia [...] grudnia 2013 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia [...] stycznia 1994 r., stwierdzającej nieważność orzeczenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia [...] kwietnia 1963 r., mocą którego nieruchomość znajdująca się w P. przy ul. [...] (aktualnie ul. [...]), dla której prowadzona jest księga wieczysta KW nr [...]), przeszła z mocy prawa na własność Skarbu Państwa.
Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2015 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w P. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia [...] stycznia 1994 r. W jego uzasadnieniu podniosła, iż Spółdzielnia ta od 1965 r. była użytkownikiem wieczystym w/w nieruchomości. Decyzja, której wstrzymanie wykonania postuluje, spowodowała powstanie skomplikowanej sytuacji prawnej i faktycznej zarówno dla Spółdzielni, jak i jej członków, na rzecz których ustanowiono uprzednio spółdzielcze własnościowe prawa do lokali mieszkalnych. Wskutek wprowadzenia do obrotu prawnego decyzji z dnia [...] stycznia 1994 r. z księgi wieczystej nieruchomości objętej tą decyzją został wykreślony Skarb Państwa jako właściciel i skarżąca Spółdzielnia jako użytkownik wieczysty. Pozwem z dnia [...] października 2006 r. następcy prawni pierwotnego właściciela w/w nieruchomości wystąpili przeciwko Spółdzielni z roszczeniami o nabycie od nich gruntu zajętego przez nią za wynagrodzeniem wynoszącym 4 mln zł oraz odszkodowanie za bezumowne korzystanie z tej nieruchomości w kwocie 2 mln zł wraz z odsetkami ustawowymi od dnia wniesienia pozwu. W odpowiedzi na pozew Spółdzielnia wniosła o zawieszenie postępowania do czasu zakończenia postępowania administracyjnego o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z [...] stycznia 1994 r. Postanowieniem z dnia [...] września 2007 r., do sygn. akt [...], Sąd Okręgowy w P. zawiesił postępowanie w tej sprawie na podstawie art. 177 § 1 pkt 3 K.p.c. Sąd Apelacyjny w P. postanowieniem z dnia [...] maja 2015 r., sygn. akt [...], zmienił w/w orzeczenie Sądu Okręgowego i podjął zawieszone postępowanie. W uzasadnieniu swojego postanowienia Sąd II instancji wskazał przede wszystkim, że skoro decyzja Ministra Infrastruktury i Rozwoju jest ostateczna i nie nastąpiło wstrzymanie jej wykonania, to brak jest podstaw do zawieszenia postępowania. Z uwagi na stan postępowania prowadzonego przed Sądem Okręgowym w P., do sygn. akt [...], z powództwa następców prawnych pierwotnego właściciela wskazanej wyżej nieruchomości przeciwko Spółdzielni, zasadny jest jej zdaniem wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia [...] stycznia 1994 r., stwierdzającej nieważność orzeczenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia [...] kwietnia 1963 r. Decyzja, o której wstrzymanie wnosi skarżąca, jest bezpośrednim źródłem roszczeń podnoszonych przeciwko Spółdzielni i na obecnym etapie tej sprawy - wobec stanowiska wyrażonego w powołanym powyżej postanowieniu Sądu Apelacyjnego w P. - tylko wstrzymanie jej wykonania mogłoby doprowadzić do zawieszenia postępowania cywilnego. W dalszej części wniosku podkreślono, iż brak wstrzymania wykonania decyzji z dnia [...] stycznia 1994 r. może doprowadzić do wyrządzenia w majątku skarżącej znacznej szkody oraz wywołać trudne do odwrócenia skutki. Skarżąca stała się w dobrej wierze użytkownikiem wieczystym gruntu, na którym wzniosła budynki mieszkalne. Tymczasem aktualnie ma zostać zobowiązana do zapłaty wynagrodzenia z tytułu przeniesienia własności gruntu i odszkodowania za bezumowne korzystanie z nieruchomości. Spółdzielnia podkreśliła, iż we wzniesionych przez nią nieruchomościach budynkowych na rzecz członków Spółdzielni zostały ustanowione spółdzielcze własnościowe prawa do lokali mieszkalnych, a zatem przedmiotowa ochrona dotyczy również interesu prawnego członków spółdzielni. Zaspokojenie wielomilionowego roszczenia następców prawnych byłego właściciela tej nieruchomości mogłoby doprowadzić do trudnej sytuacji Skarżącej pozostawiając ją równocześnie bez jakiejkolwiek gwarancji zwrotu świadczenia w przypadku ostatecznego stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia [...] stycznia 1994 r. Nie można zdaniem Spółdzielni wykluczyć także możliwości sprzedania przez następców prawnych byłego właściciela tej nieruchomości, co również będzie trudnym do odwrócenia skutkiem w/w decyzji z 1994 roku, tym bardziej iż osoby te zostały już wpisane do księgi wieczystej prowadzonej dla nieruchomości. Celem wykazania ryzyka wyrządzenia znacznej szkody, jak i nieodwracalnych skutków w przypadku realizacji wobec skarżącej uprawnień właścicielskich przez następców prawnych byłego właściciela, do wniosku załączono bilans Spółdzielni sporządzony na dzień 31 grudnia 2014 r. W ocenie skarżącej analiza tego dokumentu wskazuje, iż zaspokojenie roszczeń następców prawnych istotnie naruszy jej kondycję finansową z zagrożeniem upadłości likwidacyjnej (por. przesłanki wynikające z art. 10 w zw. z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 28 lutego 2003 r. Prawo upadłościowe i naprawcze - Dz. U. 2015 poz 233 ze zm.). Co prawda według stanu na 31 grudnia 2014 r. dysponuje ona krótkoterminowymi aktywami finansowymi (w pieniądzu) w kwocie 650.469,38 zł (vide: pkt B. III. 1 aktywów bilansu), ale są to jej zdaniem środki wygospodarowane na remonty i to w kwocie przekraczającej obowiązkowy odpis na fundusz remontowy. Budynki mieszkalne Spółdzielni pochodzą z lat 60-tych XX wieku i wymagają remontów generalnych. Nawet te zasoby są jednakże w ocenie Spółdzielni dalece niewystarczające na zaspokojenie roszczeń w postępowaniu cywilnym, które wraz z odsetkami ustawowymi od wyliczonej wartości bezumownego korzystania za okres od wniesienia pozwu ([...] października 2006 r.) przekraczają kwotę 8 mln zł. Zdaniem Spółdzielni wniosek jest zatem w pełni zasadny, a wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia [...] stycznia 1994 r., jako prowadzące do zawieszenia postępowania cywilnego, jest jedynym sposobem ochrony interesów Spółdzielni i jej członków w świetle groźby wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Spółdzielnia wskazała również, że w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 548/15 ze skargi Prezydenta Miasta P. na tę samą decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z [...] stycznia 2015 r. zostało wydane postanowienie z dnia 3 czerwca 2015 r. odmawiające jej wstrzymania.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
