Wyrok NSA z dnia 18 grudnia 2015 r., sygn. I OSK 765/14
Przepis art. 174 pkt 1 ustawy P.p.s.a. przewiduje dwie postacie naruszenia prawa materialnego, a mianowicie błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie. Przez błędną wykładnię należy rozumieć wadliwe zrekonstruowanie treści normy prawnej wynikającej z konkretnego przepisu, natomiast przez niewłaściwe zastosowanie dokonanie nieprawidłowej subsumcji przepisu do ustalonego stanu faktycznego.
Teza od Redakcji
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska sędzia del. WSA Dariusz Chaciński Protokolant sekretarz sądowy Justyna Stępień po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z.o.o. z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 10 grudnia 2013 r. sygn. akt II SA/Ke 842/13 w sprawie ze skargi [...] Sp. z.o.o. z siedzibą w K. na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję w części dotyczącej działki nr [...] położonej w K. przy ulicy [...]; 2. w pozostałym zakresie skargę kasacyjną oddala; 3. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Uzasadnienie
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę [...] Sp. z o.o. na opisaną w sentencji decyzję Wojewody Świętokrzyskiego.
W jego uzasadnieniu podał, że decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. Prezydent Miasta K. odmówił zwrotu części wywłaszczonej nieruchomości położonej w K. przy ul. [...], oznaczonej wówczas jako działka nr [...], następnie jako działka nr [...], z której powstały działki obecnie oznaczone: nr [...] i [...]. Pierwsza z nich jest własnością Województwa Świętokrzyskiego w trwałym zarządzie Miejskiego Zarządu Dróg w K., druga zaś jest własnością Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym skarżącej Spółki. Nieruchomość ta została wywłaszczona mocą decyzji z dnia [...] października 1972 r. z przeznaczeniem pod budowę dworca PKS. Wnioskiem z dnia [...] lipca 2012 r. następcy prawni poprzedniego właściciela zwrócili się o jej zwrot, dowodząc że nie została ona wykorzystana zgodnie z celem wywłaszczenia. Organ ustalił, iż na działce nr [...] obecnie prowadzone są prace związane z realizacją inwestycji drogowej, a to na podstawie decyzji Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] stycznia 2010 r., a działka nr [...] pozostaje w użytkowaniu wieczystym, którego nabycie przez [...] w K. z dniem [...] grudnia 1990 r. stwierdził Wojewoda Świętokrzyski decyzją z dnia [...] stycznia 1999 r. Prawo to ujawniono w księdze wieczystej na wniosek z dnia [...] października 2010 r. Wobec powyższego obie działki nie mogą zostać zwrócone, gdyż zwrotowi działki nr [...] sprzeciwia się jej przeznaczenie i budowa drogi publicznej, która nie może należeć do osób fizycznych (art. 2a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (DZ. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.), natomiast działka nr [...] została oddana w użytkowanie wieczyste, zatem ani Skarb Państwa ani jednostka samorządu terytorialnego nią nie władają. Wojewoda częściowo uwzględnił odwołanie Z. P. i M. P., podważające konkluzję o wykorzystaniu przedmiotowej nieruchomości na cel wywłaszczeniowy, nadto zarzucające niewyjaśnienie sprawy co do zakresu zajęcia działki pod dworzec i ewentualnej możliwości rozwiązania użytkowania wieczystego. Zaskarżoną decyzją uchylił powyższą decyzję co do działki [...] i w tym zakresie przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Powodem takiego rozstrzygnięcia było przekonanie, iż konieczne było zbadanie czy jest ona zbędna dla celu wywłaszczeniowego, od czego organ I instancji się uchylił. Fakt, że Skarb Państwa i jednostka samorządu terytorialnego nie władają nią nie zwalnia od zbadania przesłanek zwrotowych, bo okoliczność ta ma tylko ten skutek, że do czasu przejęcia powrotnego we władanie Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego nie może zostać wydana decyzja w przedmiocie zwrotu nieruchomości. Zatem w jego opinii organ ma obowiązek zawieszenia niniejszego postępowania na mocy art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. do czasu zakończenia postępowania o przywrócenie poprzedniego stanu prawnego. Natomiast utrzymał w mocy tę decyzję co do działki nr [...], gdyż uznał że z uwagi na przeznaczenie jej pod drogę nie jest możliwy jej zwrot; droga publiczna nie może być bowiem własnością osób fizycznych.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
