Wyrok NSA z dnia 20 sierpnia 2015 r., sygn. I OSK 209/14
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędzia WSA del. Czesława Nowak-Kolczyńska Protokolant st. asystent sędziego Rafał Kopania po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 września 2013 r. sygn. akt III SA/Kr 125/13 w sprawie ze skargi W. W. na decyzję Małopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny Krakowie wyrokiem z dnia 25 września 2013r., sygn. akt III SA/Kr 125/13, oddalił skargę W. W. na opisaną w sentencji decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Komendanta Policji.
Przedstawiając w jego uzasadnieniu stan faktyczny sprawy Sąd pierwszej instancji wskazał, iż Komendant Powiatowy Policji w P. decyzją z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...], uchylił swą decyzję z dnia [...] kwietnia 1996 r. o przyznaniu W. W. równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego i cofnął to uprawnienie. Doszedł bowiem do przekonania, że czas dojazdu do i z miejsca pełnienia służby do domu nie przekracza 2 godzin. Policjant mieszka w miejscowości K. nr [...] w domu jednorodzinnym z żoną i dwójką dzieci, a lokal ten zaspokaja jego potrzeby mieszkaniowe, gdyż jego powierzchnia wynosi 64 m kwadratowe, a 4 normy zaludnienia odpowiadają powierzchni od 28 do 40 m kwadratowych. Zatem K., w ocenie organu, jest miejscowością pobliską w rozumieniu art. 88 ust. 1 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.), zwanej dalej ustawą o Policji. Poprzednio przyjęto odmienną ocenę i przyznano ów równoważnik, lecz po sprawdzeniu obecnego oświadczenia z dnia [...] czerwca 2012 r., ustalono inny czas dojazdu do miejsca pełnienia służby. Odwołania funkcjonariusza od tej decyzji organ II instancji nie uwzględnił, gdyż podzielił ustalenia i rozważania poczynione przez Komendanta Powiatowego. Wskazał, iż przedmiotowe świadczenie jest świadczeniem zastępczym, tymczasowym, przyznawanym do czasu realizacji prawa do lokalu w formie przydziału lub pomocy finansowej. Brak lokalu przyjęty dla potrzeb ustalenia prawa do tego świadczenia miałby miejsce wówczas, gdyby policjant nie mieszkał w miejscowości pełnienia służby albo w miejscowości pobliskiej. A tak nie jest, gdyż czas dojazdu do miejsca pełnienia służby z miejsca zamieszkania nie przekracza dwóch godzin. Organ przeanalizował służbę na poszczególnych zmianach w latach 2009 - 2012 i ustalił, iż najczęściej pełnił on służbę w godzinach od 20 do 8 w dni powszednie, nadto rozkład jazdy publicznych środków transportu i ustalił, iż czas dojazdu z domu funkcjonariusza do komisariatu potrzebny wówczas wynosi w obie strony, łącznie z przesiadkami, maksymalnie 1 godzinę i 47 minut. Natomiast dotarcie na ranną zmianę i powrót jest możliwy w 1 godzinę i 10 minut. Podobnie w niedziele i święta czas ten nie przekracza dwóch godzin w obie strony. Dokładnie zobrazował to w motywach zaskarżonej decyzji. Podawane przez policjanta odmienne wersje opierają się bądź na nieaktualnym rozkładzie jazdy, bądź są nierealne (w zakresie czasu oczekiwania 8 godzin w porze nocnej). Natomiast w dni świąteczne czasu dojazdu wynosi odpowiednio od 42 minut do 1 godziny i 32 minut. Dlatego na podstawie przywołanego przepisu i § 2 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 918 ze zm.), zwanego dalej rozporządzeniem, utrzymał w mocy powyższą decyzję.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
