Wyrok NSA z dnia 15 lipca 2015 r., sygn. II GSK 1727/14
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędziowie NSA Krystyna Anna Stec Marzenna Zielińska (spr.) Protokolant Beata Cisek-Chojnacka po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lutego 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 1428/13 w sprawie ze skargi K. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od K. na rzecz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
I
Wyrokiem z dnia 6 lutego 2014 r. o sygn. akt VI SA/Wa 1428/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej powoływanej jako "p.p.s.a."), oddalił skargę K. z siedzibą w [...] (dalej zwanej "K.") na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej zwanego "Prezesem UKE") z dnia [...] marca 2013 r. (nr [...]), którym organ ten utrzymał w mocy swoje postanowienie z dnia [...] stycznia 2013 r. o odmowie dopuszczenia K. na prawach strony do udziału w procedurze testów zawężania ceny oraz zawężania marży dla usługi [... ] oraz usługi [...].
Sąd pierwszej instancji wskazał w swoim rozstrzygnięciu ustalenia faktyczne i stanowisko Prezesa UKE. Organ ten stwierdził, że w dniach [...] października - [...] listopada 2012 r. na wniosek T. S.A. (dalej zwanej "T.") zostały przeprowadzone: test zawężania ceny w odniesieniu do ofert detalicznych, obejmujących usługę dostępu do Internetu [...] (dalej zwany "Testem PS") oraz test zawężania marży w odniesieniu do ofert detalicznych skierowanych do klientów biznesowych [...] (dalej zwany "Testem MS"). Wspomniane testy zostały przeprowadzone zgodnie z procedurą określoną w Załączniku nr 9 do Porozumienia z dnia [...] października 2009 r. zawartego pomiędzy T. a Prezesem UKE oraz w Części I Ogólnej, Rozdziale 8 "Oferty ramowej określającej ramowe warunki dostępu telekomunikacyjnego w zakresie rozpoczynania i zakańczania połączeń, hurtowego dostępu do sieci T., dostępu do łączy abonenckich w sposób zapewniający dostęp pełny lub współdzielony oraz dostępu do łączy abonenckich poprzez węzły sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaży usług szerokopasmowej transmisji danych", zatwierdzonej decyzją Prezesa UKE z dnia [...] września 2010 r., następnie zmienionej decyzją Prezesa UKE z dnia [...] kwietnia 2011 r. oraz decyzją Prezesa UKE z dnia [...] października 2011 r. (zwanej dalej "Ofertą SOR"), zaś jako podstawę prawną do przeprowadzenia tychże testów organ uznał art. 192 ust. 1 pkt 4 i 5 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.). Pismem z dnia [...] listopada 2012 r. K. wniosła o dopuszczenie na prawach strony do udziału w przeprowadzanych wówczas Testach: PS i MS. Prezes UKE odmówił dopuszczenia skarżącej do udziału we wspomnianych procedurach na prawach strony. Organ administracji uznał, że na skutek pisma T. nie zostało wszczęte postępowanie administracyjne przewidziane w art. 39 ust. 4 lub art. 40 ust. 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne i wbrew wywodom K. czynności organu nie zostały zakończone wydaniem decyzji administracyjnej. Procedura przeprowadzania Testu PS i Testu MS oraz same te Testy nie są objęte procedurą opisaną w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej określanej jako "k.p.a."), a komunikat o przeprowadzeniu tych testów, opublikowany [...] października 2012 r. na stronie internetowej Urzędu Komunikacji Elektronicznej, nie stanowi decyzji administracyjnej. W takiej sytuacji Prezes UKE uznał, że K. jako organizacja społeczna nie posiada uprawnienia, o którym mowa w art. 31 k.p.a., do dopuszczenia do udziału w postępowaniu, gdyż postępowanie administracyjne w przedmiocie przeprowadzania Testu PS i Testu MS nie toczyło się i nie może się toczyć, ponieważ procedura ta nie posiada cech sprawy administracyjnej.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
