Wyrok NSA z dnia 21 listopada 2014 r., sygn. I OSK 1855/13
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia del. WSA Olga Żurawska-Matusiak Protokolant sekretarz sądowy Justyna Stępień po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 2326/12 w sprawie ze skargi B. R. na postanowienie Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 2326/12 po rozpoznaniu skargi B. R. uchylił zaskarżone postanowienie Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oraz zasądził od Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach prawnych oraz faktycznych sprawy.
Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, działając na podstawie art. 132 ust. 3 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2010 r. Nr 29, poz. 154 ze zm.), decyzją z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] odmówił przyznania B. R. świadczenia pieniężnego w wysokości uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnych na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym za okres trzech miesięcy, tj. od dnia 01 grudnia 2011 r. do dnia 29 lutego 2012 r.
Od powyższego rozkazu personalnego pełnomocnik B. R. wnioskiem z dnia 17 września 2012 r. wystąpił o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. nr [...] , wydanym na podstawie art. 134 k.p.a. oraz art. 132 ust. 3 ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu, Szef ABW stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu wskazał, że decyzja z dnia [...] maja 2012 r. została doręczona bezpośrednio B. R. w dniu 4 czerwca 2012 r. W dniu 14 czerwca 2012 r. pełnomocnik B. R. zaskarżył powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który postanowieniem z dnia 17 września 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 1384/12 skargę tę odrzucił z uwagi na niewyczerpanie środków służących przed organem właściwym w sprawie. Skoro rozstrzygnięcie z dnia [...] maja 2012 r. zostało przez pełnomocnika zaskarżone do sądu administracyjnego, to należy - w ocenie organu - przyjąć, że decyzja ta była znana pełnomocnikowi strony, a tym samym weszła ona do obrotu prawnego. Odmienne twierdzenia, że decyzja z dnia [...] maja 2012 r. - jako niedoręczona pełnomocnikowi - w ogóle nie wywołuje skutków prawnych, nie zasługują na zasługują na uwzględnienie. Zmierzają one bowiem do obejścia przepisów dotyczących terminów do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Strona ustanawia pełnomocnika, aby ustrzec się przed skutkami nieznajomości prawa. Wykładnia art. 40 § 2 k.p.a. wskazująca, że doręczanie decyzji stronie z pominięciem pełnomocnika jest bezskuteczne, ma na celu ochronę strony przed negatywnymi działaniami organów administracji publicznej, tak aby nie pozbawić strony prawa do sądu. W niniejszej sprawie strona takiego prawa nie została pozbawiona. Skarżąca nie poniosła negatywnych skutków prawnych, które mogłyby wynikać z niedoręczenia decyzji jej pełnomocnikowi. Pełnomocnik zapoznał się z decyzją, miał możliwość uczestniczenia w toczącym się postępowaniu. Odrębną natomiast kwestią jest to, że pełnomocnik działał z wykorzystaniem niewłaściwych środków zaskarżenia, bowiem złożył do sądu skargę, bez wyczerpania środków zaskarżenia służących przed organem właściwym w sprawie.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
