Wyrok NSA z dnia 24 lipca 2013 r., sygn. I OSK 487/12
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Morys sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Barbara Dąbrowska-Skóra po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Małopolskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 października 2011 r. sygn. akt II SA/Kr 1284/11 w sprawie ze skargi Gminy Bochnia na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Wojewody Małopolskiego na rzecz Gminy Bochnia kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 28 października 2011 r. sygn. akt II SA/Kr 1284/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi Gminy Bochnia, uchylił decyzję Wojewody Małopolskiego z [...] maja 2011 r. nr [...].
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Decyzją z [...] marca 1972 r. wywłaszczone zostały parcele nr [...], [...] i [...] w B. na cele budowy hotelu robotniczego, a aktem notarialnym z 17 stycznia 1977 r. przejęta parcela gruntowa nr [...] i budowlana nr [...] na cele zagospodarowania terenu wokół tego hotelu. Parcele te weszły w skład działki ewidencyjnej nr [...], a w wyniku kolejnych podziałów powstały działki nr [...], [...], [...], [...]. Wnioskiem z 27 lutego 1995 r. B. B. wystąpiła o zwrot nieruchomości jako niezagospodarowanej z wyjątkiem części zajętej pod hotel. Decyzją z 6 września 1995 r. Wojewoda Tarnowski ustanowił prawo wieczystego użytkowania m.in. tych nieruchomości na rzecz [...], które przeszło następnie na rzecz [...] S.A. Starosta Bocheński decyzją z [...] sierpnia 2004 r. odmówił zwrotu nieruchomości, wskazując na art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami, tj. prawo wieczystego użytkowania, a Wojewoda Małopolski, decyzją z [...] października 2004 r., uchylił tę decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, stwierdzając, że prawo użytkowania wieczystego zostało ujawnione po 1 stycznia 1998 r., zatem art. 229 nie ma zastosowania i nakazał ustalenie przedmiotu sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, wyrokiem z 1 czerwca 2007 r. uchylił decyzję Wojewody, stwierdzając, że narusza ona art. 136 k.p.a., w wyniku czego Wojewoda, decyzją z 5 maja 2008 r. orzekł o odmowie zwrotu, wskazując na prawo użytkowania wieczystego. Aktem notarialnym z 18 sierpnia 2009 r. [...] S.A. sprzedała prawo użytkowania Gminie Bochnia. Wyrokiem z 31 października 2008 r., II SA/Kr 610/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił tę decyzję i decyzję Starosty Bocheńskiego z [...] sierpnia 2004 r., stwierdzając, iż art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami nie ma w sprawie zastosowania i organy powinny dążyć do zniesienia tego prawa. Skarga kasacyjna [...] S.A. została oddalona, wyrokiem Naczelnego Sąd Administracyjnego z 17 lutego 2010 r., I OSK 111/09, w którym Sąd stwierdził, iż art. 229 ww. ustawy, nie ma zastosowania, jednak organy nie mogą podjąć kroków w celu zniesienia prawa użytkowania wieczystego, bo już to uczyniły, natomiast w postępowaniu należy zbadać przesłanki zbędności nieruchomości na cel wywłaszczenia, gdyż takie ustalenia w ogóle nie były czynione. Na skutek tego wyroku Starosta Bocheński, decyzją z [...] grudnia 2010 r. nr [...], odmówił zwrotu nieruchomości, a w postępowaniu ustalił, że budynek hotelu został zrealizowany tak, jak to przewidywały szczegółowe plany zagospodarowania z roku 1970 i 1975, część działki nr [...] w większości stanowi teren porośnięty trawą, na którym znajdują się drzewa ozdobne, boisko do koszykówki, część to teren trawiasty, na którym rosną krzewy ozdobne, znajduje się chodnik, żywopłot, stacja trafo, śmietnik, 2 garaże "blaszaki"; boisko zostało zrealizowane w 2000 r., ale przedtem był to teren porośnięty trawą i obsadzony tujami, co potwierdza dokumentacja fotograficzna z 2004 r., zaś dokumentacja fotograficzna z 2010 r. ukazuje boisko do gry w koszykówkę i teren porośnięty trawą. Starosta podkreślił, że [...] S.A. pismem z 4 października 2010 r. poinformowała, że hotel został oddany do eksploatacji 15 listopada 1975 r., a zagospodarowanie terenu wokół hotelu nastąpiło w latach 1973-1975, ale nie udało się odszukać osób, które mogłyby potwierdzić w jakim terminie rozpoczęto i zakończono prace związane z budową hotelu i zagospodarowaniem terenu wokół niego. Nadto organ ten podkreślił, że nieruchomość znajduje się w użytkowaniu wieczystym Gminy Bochnia, próby rozwiązania tego prawa na drodze postępowania cywilnego nie powiodły się, zatem zwrot nie jest możliwy.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
