Wyrok NSA z dnia 24 lipca 2013 r., sygn. I OSK 1969/12
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Morys sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Protokolant starszy inspektor sądowy Barbara Dąbrowska-Skóra po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 10/12 w sprawie ze skargi G. R. na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 13 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/WA 10/12, oddalił skargę G. R. na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach prawnych oraz faktycznych sprawy.
Komendant Wojewódzki Policji w [...] rozkazem personalnym z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 5 w związku z art. 45 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277, z późn. zm.) oraz art. 108 § 1 k.p.a., zwolnił G.R. z dniem 14 września 2011 r. ze w służby Policji z uwagi na ważny interes służby, nadając tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu organ powołał się przede wszystkim na fakt długotrwałego korzystania przez policjanta ze zwolnień lekarskich, co skutkowało zmniejszoną dyspozycyjnością oraz gotowością do wykonywania czynności zawodowych dla dobra społeczeństwa.
Komendant Główny Policji po rozpatrzeniu odwołania G.R. rozkazem personalnym z dnia [...] października 2011 r. nr [...] , wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy orzeczenie organu I instancji z dnia [...] sierpnia 2011 r. Uzasadniając swą decyzję organ odwoławczy wskazał, że G.R. został przyjęty do służby w dniu 20 maja 1999 r. W okresie od dnia 1 maja 2006 r. do dnia 30 kwietnia 2009 r. korzystał z trzyletniego urlopu wychowawczego, po czym praktycznie zaprzestał realizowania jakichkolwiek obowiązków służbowych. Od dnia 21 lipca 2009 r. do dnia 8 sierpnia 2011 r. przez 591 dni korzystał bowiem z 28 zwolnień lekarskich. Zwolnienia te wystawiane były przez lekarzy różnych specjalności, to jest specjalistę chirurgii ogólnej i medycyny ratunkowej, specjalistę pediatrę neurologa dziecięcego, specjalistę rehabilitacji, chirurga oraz lekarza psychiatrę. Nieobecność funkcjonariusza w służbie z powodu choroby od dnia 4 marca 2010 r. do dnia 20 lutego 2011 r., a więc niemalże przez 12 miesięcy, miała charakter ciągły i była usprawiedliwiana zaświadczeniami lekarskimi od lekarza psychiatry. W dniu 23 lutego 2011 r. policjant stawił się do służby, ale nie został do niej dopuszczony z uwagi na brak stosownych badań lekarskich. W ocenie organu, przerwanie przez skarżącego ponad jedenastomiesięcznego okresu korzystania ze zwolnień lekarskich w dniu 23 lutego 2011 r., stanowiło celową próbę uniknięcia ewentualnego zwolnienia ze służby na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 7 ustawy o Policji. Wojewódzka Komisja Lekarska MSWiA w [...] orzeczeniem z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] uznała funkcjonariusza za zdolnego do służby w Policji, nie ujawniając u niego żadnych schorzeń. Również w wyniku przeprowadzonych w dniu 1 marca 2011 r. badań profilaktycznych stwierdzono, że policjant wobec braku przeciwwskazań zdrowotnych jest zdolny do wykonywania pracy na zajmowanym stanowisku. W dniu 3 marca 2011 r. policjant, poza służbą, uczestniczył w zdarzeniu drogowym, w wyniku którego doznał urazu odcinka szyjnego kręgosłupa. Po tym zdarzeniu w okresie od dnia 3 marca 2011 r. do dnia 30 czerwca 2011 r. funkcjonariusz przedstawiał zaświadczenia lekarskie od lekarza chirurga, stwierdzające jego niezdolność do pracy i zawierające wskazania lekarskie - "chory może chodzić". Po tym okresie G.R. ponownie zaczął przedstawiać zwolnienia lekarskie od lekarza psychiatry (od dnia 29 czerwca 2011 r. do dnia 8 sierpnia 2011 r.). Od dnia 9 sierpnia 2011 r. rozpoczął korzystanie z urlopu wychowawczego, udzielonego mu do dnia 26 lipca 2014 r. Zdaniem Komendanta Głównego Policji przedłużająca się nieobecność funkcjonariusza, wynikająca z jego niepewnego stanu zdrowia, jak również skala tej absencji, miała dezorganizujący wpływ na pracę Referatu [...] Wydziału Prewencji Komendy Powiatowej Policji w [...] . Konieczne było bowiem obciążanie innych funkcjonariuszy tej komórki organizacyjnej zadaniami przewidzianymi dla skarżącego, co utrudniało realizację zadań formacji wynikających z art. 1 ust. 2 ustawy o Policji. Za pozostawieniem policjanta w służbie pomimo wysokiej absencji, nie przemawiają, zdaniem organu, posiadane przez niego kwalifikacje oraz doświadczenie zawodowe, ponieważ, pomimo ponad dwunastoletniego pozostawania w stosunku służbowym, doświadczenie zawodowe wymienionego, wynikające z realizowanych zadań i obowiązków służbowych, nie jest znaczne. Policjant posiada jedynie podstawowe kwalifikacje zawodowe i nie dysponuje innymi, szczególnymi kwalifikacjami, które wyróżniałyby go na tle innych policjantów. Organ stwierdził ponadto, że możliwości zwolnienia ze służby w trybie art. 41 ust. 2 pkt 5 ustawy o Policji nie wyklucza fakt korzystania przez policjanta z urlopu wychowawczego. Wynika to jednoznacznie z art. 44 ust. 1 ustawy, który stanowi, że policjanta nie można zwolnić ze służby w okresie ciąży, w czasie urlopu macierzyńskiego, urlopu na warunkach urlopu macierzyńskiego, dodatkowego urlopu macierzyńskiego, dodatkowego urlopu na warunkach urlopu macierzyńskiego, urlopu ojcowskiego lub urlopu wychowawczego, z wyjątkiem przypadków określonych w art. 41 ust. 1 pkt 3 i 4 oraz ust. 2 pkt 2, 3, 5 i 6. Zatem wydanie przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] rozkazu personalnego nr [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. było prawidłowe i zasadne.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
