Wyrok NSA z dnia 30 września 2009 r., sygn. I OSK 160/09
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 30 września 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 6 listopada 2008 r. sygn. akt III SA/Gd 224/08 w sprawie ze skargi B. P. na decyzję Dowódcy Brygady Lotnictwa Marynarki Wojennej z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie uposażenia i innych należności pieniężnych przysługujących żołnierzom zawodowym 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od B. P. na rzecz Dowódcy Brygady Lotnictwa Marynarki Wojennej kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Uzasadnienie.
Wyrokiem z dnia 6 listopada 2008 r., sygn. akt III SA/Gd 224/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, oddalił skargę B. P. na decyzję Dowódcy Brygady Lotnictwa Marynarki Wojennej, z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...], w przedmiocie uposażenia i innych należności pieniężnych przysługujących żołnierzom zawodowym.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
Dowódca Jednostki Wojskowej [...] w Gdyni, decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...], odmówił B. P. zwiększenia dodatku specjalnego z tytułu pełnienia dyżurów bojowych za okres od [...] stycznia 1994 r. do [...] grudnia 1997 r. oraz przyznania dodatku specjalnego z tytułu pełnienia całodobowych dyżurów na stanowisku "nawigator-operator stanowisko dowodzenia sztab" za okres od stycznia 1998 r. do września 2000 r. Jako podstawę prawną wskazał przepisy pkt 1 i 4 załącznika nr 4 do wytycznych Ministra Obrony Narodowej z dnia 17 marca 1988 r. w sprawie przyznawania dodatku specjalnego żołnierzom zawodowym (Dz. Rozk. MON z 1991 r., poz.58), § 23a ust.3 zarządzenia Nr 30/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 kwietnia 1990 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy (Dz. Rozk. MON z 1993 r., poz.61 ze zm.), w brzmieniu nadanym zarządzeniem Nr 74/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 15 października 1997 r. zmieniającym zarządzenie w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy (Dz. Rozk. MON z 1997 r., poz.162) oraz § 1 pkt 7 zarządzenia Nr 28/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 9 czerwca 1992 r. w sprawie rozkładu czasu służby żołnierzy zawodowych (Dz. Rozk. MON z 1996 r., poz.3). Poprzednie decyzje administracyjne w tej sprawie były uchylane: wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 marca 2001 r., sygn. akt II SA/Gd 1268/99, oraz wyrokami Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, z dnia 4 sierpnia 2004 r., sygn. akt 3II SA/Gd 244/02 i z dnia 19 października 2005 r., sygn. akt III SA/Gd 122/05. Każdorazowo sąd administracyjny stwierdzał, że postępowanie administracyjne przeprowadzone zostało przez organy wojskowe obu instancji z naruszeniem art. 7 i art. 77 § 1 K.p.a. Zobowiązano organy do zebrania materiału dowodowego na okoliczność organizacji służby skarżącego, jej czasu oraz stanowiska, na jakim była pełniona. Ponownie rozpoznając sprawę organ I instancji ustalił, że B. P. pełnił zawodową służbę wojskową w [...] pułku Lotnictwa Myśliwskiego na stanowiskach: [...], w stopniu etatowego [...], w okresie od [...] lutego 1991 r. do [...] stycznia 1994 r., nawigatora -operatora sekcji służb, w stopniu etatowego chorążego, w okresie do [...] stycznia 1994 r. do [...] grudnia 1994 r., w [...] Batalionie Zabezpieczenia Brygady Lotnictwa Marynarki Wojennej, jako [...], stanowisko dowodzenia sztab, w stopniu etatowego chorążego, w okresie od [...] stycznia 1995 r. do [...] lutego 2003 r. Z dniem [...] lutego 2003 r. został zwolniony z zawodowej służby wojskowej. W oparciu o akta personalne i zeznania dowódcy organ ustalił, iż skarżący zajmował stanowisko służbowe zaliczane do tzw. etatowych dyżurnych i wyznaczany był na dyżury bojowe w ramach całodobowego dyżuru etatowego. Jak wszyscy nawigatorzy, ujęty był w miesięcznych grafikach służb i nie wykonywał obowiązków w ramach ośmiogodzinnego dnia pracy. Organ, nawiązując do wytycznych Ministra Obrony Narodowej z dnia 17 marca 1988 r., wywodził, że do 31 grudnia 1997 r. należności z tytułu pełnienia dyżurów bojowych miały charakter świadczenia uznaniowego i w tym zakresie skarżącemu nie przysługuje roszczenie. Dodatek ten stał się obligatoryjny od dnia 1 stycznia 1998 r., na mocy zmian wprowadzonych zarządzeniem Nr 74/MON z dnia 15 października 1997 r. do zarządzenia Nr 30/MON z dnia 10 kwietnia 1990 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy. Zgodnie z § 23a ust.3 tego zarządzenia, przy ustalaniu prawa do dodatku z tytułu pełnienia przez żołnierzy zawodowych całodobowych dyżurów bojowych (służb dyżurnych) w stałym systemie dyżurów w ramach obowiązków wynikających z zajmowanego stanowiska służbowego (tzw. etatowych dyżurnych) uwzględnia się tylko dziewiąty i następne dyżury (służby) w miesiącu kalendarzowym. W myśl powołanego przepisu, dodatek przysługuje niezależnie od funkcji wykonywanej przez żołnierza w jej ramach. Nadto organ wskazał, że zgodnie z art. 6 w związku z art. 2 pkt 22 ustawy z dnia 7 maja 1999 r. o zmianie ustawy o uposażeniu żołnierzy (Dz. U. Nr 50, poz.500), powyższa regulacja obowiązywała do dnia 1 lipca 2000 r. Po tej dacie brak było podstaw do wypłacania żołnierzom będącym na etatach stałych służb dyżurnych dodatków za służby ponadnormatywne. Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 października 2000 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy (Dz. U. Nr 90, poz.1005) nie przewidywało dodatku za pełnienie służb i dyżurów. W tym stanie prawnym oraz powołując się na ustalenia dokonane na podstawie dzienników rozkazów dziennych [...] (później [...]) organ stwierdził, że skarżącemu przysługiwał dodatek za pełnienie dyżurów ponadnormatywnych za okres od 1 stycznia 1998 r. do 1 lipca 2000 r. Dodatek za dziewiąte i następne dyżury został mu wypłacony w łącznej kwocie 2325,75 zł.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
