Wyrok NSA z dnia 18 listopada 2008 r., sygn. I OSK 1599/07
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie NSA Irena Kamińska (spr.) NSA Jerzy Stankowski Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 22 czerwca 2007 r. sygn. akt II SA/Ke 257/07 w sprawie ze skargi K. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu pisma oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 22 czerwca 2007 r., na skutek skargi K. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] marca 2007 r. w przedmiocie zwrotu pisma, uchylił zaskarżone postanowienie jak i utrzymane nim w mocy postanowienie z dnia [...] grudnia 2006 r. Stwierdził ponadto, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
W uzasadnieniu wyroku przedstawiono następujący stan faktyczny sprawy.
W dniu [...] października 2006 r. K. M. wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach, pismo zatytułowane - odwołanie od decyzji Burmistrza Miasta Sandomierza z dnia [...] września 2006 r. w kwestii drogi nr [...] i muru betonowego na tej drodze, otrzymanej w dniu [...] września 2006 r. w Sądzie Rejonowym w Sandomierzu. W piśmie tym zarzuciła Burmistrzowi poświadczenie nieprawdy.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach, postanowieniem z dnia [...] grudnia 2006 r. zwróciło K. M. pismo z dnia [...] października 2006 r. na podstawie art. 66 § 3 .K.p.a. Stosownie do tego przepisu, jeżeli podanie wniesiono do organu niewłaściwego, a organu właściwego nie można ustalić na podstawie danych z podania albo, gdy z podania wynika, że właściwym w sprawie jest Sąd, organ, do którego podanie wniesiono, zwraca je wnoszącemu z odpowiednim pouczeniem. Następnie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach, postanowieniem z dnia [...] marca 2007 r. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. K. M. wystąpiła do Sądu Rejonowego w Sandomierzu z pozwem przeciwko R. i M. K. oraz Gminie Sandomierz, opisanym jako - wniosek o zezwolenie wykonania czynności z uwagi na stan wyższej konieczności. Pozew zawierał szereg zarzutów pod adresem R. i M. K., dotyczących m.in. rozebrania muru betonowego na działce nr [...] w celu udrożnienia drogi wewnętrznej zamkniętej z powodu samowoli tych osób, odbudowania szamba, zajęcia piwnicy pod kuchnią leśną, zajęcia kabla zasilającego pompę wodną umieszczoną w studni, zawłaszczenia budynku gospodarczego, zasypania ziemią z wykopów pasa drogi w działce nr [...]. W piśmie tym, K. M. obciążyła odpowiedzialnością za powyższy stan rzeczy także organy administracji, zarzucając im tolerowanie opisanego stanu poprzez manipulowanie postępowaniami administracyjnymi. W odpowiedzi na pozew skarżącej Burmistrz Miasta Sandomierza skierował do Sądu Rejonowego Wydział I Cywilny w Sandomierzu pismo z dnia [...] września 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach oceniło, iż kwestionowane przez skarżącą pismo z dnia [...] września 2006 r. nie może być potraktowane jako decyzja administracyjna, nie rozstrzyga bowiem indywidualnej sprawy podlegającej rozpatrzeniu w trybie przepisów postępowania administracyjnego. Wyjaśnienia natomiast Burmistrza Miasta Sandomierza zawarte w przedmiotowym piśmie będą przedmiotem oceny przez Sąd Rejonowy w Sandomierzu, przed którym toczy się postępowanie z powództwa K. M.. Mając na uwadze tak ustalony stan faktyczny i prawny Kolegium stwierdziło, iż w sytuacji, gdy w sprawie właściwy jest Sąd, na organie administracji publicznej nie ciąży obowiązek przekazania sprawy do Sądu, a jedynie zwrot podania wnoszącemu z odpowiednim pouczeniem (art. 66 § 3 K.p.a.). Ponadto, organ rozpatrujący sprawę skarżącej przytoczył przepis art. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856) wskazując jednocześnie, iż kolegia są organami właściwymi w szczególności do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub do stwierdzenia nieważności. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie jest właściwe do rozpatrywania skarg na działalność organów administracyjnych np. na zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących. Z kolei właściwość organów do rozpatrywania skarg - o ile nie wynika z przepisów odrębnych - określona jest w art. 229 K.p.a., zgodnie z którym organem właściwym dotyczącym rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań własnych lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) jest rada gminy. W przypadku zarzutów dotyczących działalności Burmistrza Miasta Sandomierza K. M. mogła w trybie tego przepisu wnieść skargę do Rady Miasta Sandomierza.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
