Wyrok NSA z dnia 22 listopada 2007 r., sygn. I OSK 1650/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Elżbieta Stebnicka Sędziowie NSA Anna Lech Tomasz Zbrojewski (spr.) Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lipca 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 48/06 w sprawie ze skargi J. C. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji odmawiającej przyznania użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości warszawskiej oddala skargę kasacyjną.

Wyrokiem z dnia 4 lipca 2006r., sygn. akt I SA/Wa 48/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. C. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji odmawiającej przyznania prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości warszawskiej.

Powyższe orzeczenie zostało podjęte w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Wskazaną wyżej decyzją, Minister Infrastruktury po rozpatrzeniu wniosku J. C., utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...], nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody M. z dnia [...], nr [...], uchylającej decyzję Starosty Powiatu W. z dnia [...] i odmawiającej uwzględnienia wniosku o przyznanie prawa użytkowania wieczystego do gruntu zabudowanej nieruchomości warszawskiej, położonej przy ul. [...].

W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że nieruchomość ta oznaczona nr hip. [...], stanowiąca własność W. C. i M. C., została objęta działaniem dekretu z dnia 26 października 1945r. o własności i użytkowania gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz.U. nr 50, poz. 279) i z dniem jego wejścia w życie, tj. z dniem 21 listopada 1945r. przeszła na własność Gminy m. st. Warszawy, a następnie na własność Skarbu Państwa. Objęcie gruntu w posiadanie nastąpiło na podstawie rozporządzenia Ministra Odbudowy z dnia 7 kwietnia 1946r. wydanego w porozumieniu z Ministrem Administracji Publicznej (Dz.U. nr 16, poz. 112). Zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia o przystąpieniu do objęcia gruntu w posiadanie Gminy Zarząd Miejski obowiązany był ogłosić w organie urzędowym Zarządu Miejskiego. Ogłoszenie takie ukazało się w Dzienniku Urzędowym Rady Narodowej i Zarządu Miejskiego m. st. Warszawy nr 7 z dnia 2 maja 1947r., a dzień oględzin nieruchomości wyznaczono na [...] czerwca 1947r. Zgodnie z § 7 ust. 1 tego rozporządzenia sporządzony został protokół z oględzin, natomiast w dniu [...] lipca 1947r. w Dzienniku Urzędowym Rady Narodowej i Zarządu Miejskiego m. st. Warszawy nr [...] opublikowano ogłoszenie o objęciu nieruchomości w posiadanie przez Gminę m. st. Warszawy. W dniu [...] marca 1992r. spadkobiercy byłych właścicieli H. C. C. i J. C. i złożyli wniosek o zwrot nieruchomości, który został załatwiony odmownie decyzją Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z dnia [...] lipca 1992r., nr [...], którą następnie Wojewoda W. decyzją z dnia [...] października 1992r., nr [...] utrzymał w mocy. Skargę wniesioną przez H. C. C. na powyższą decyzję wyrokiem z dnia 17 września 1993r., sygn. akt IV SA 1847/92, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wskazując w uzasadnieniu, że możliwość odzyskania przejętych w trybie dekretu nieruchomości warszawskich przewidywał jego art. 7 ust. 1 oraz art. 82 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. z 1991r., nr 30, poz. 127). Zarówno jednak właściciele nieruchomości, jak i ich następcy prawni nie wystąpili z wnioskami w tej sprawie w zakreślonym terminie. Następnie pismem z dnia [...] października 1998r. J. C. wniósł o przyznanie na podstawie art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945r., prawa użytkowania wieczystego do gruntu wskazanej nieruchomości. Decyzją z dnia [...] lutego 1999r., nr [...], Starosta Powiatu W. umorzył postępowanie wszczęte tym wnioskiem uznając, że jego złożenie po upływie terminu czyni taki wniosek bezprzedmiotowym. Na skutek odwołania wniesionego przez J. C., ostateczną decyzją z dnia [...], nr [...], Wojewoda M. uchylił wskazaną decyzję Starosty Powiatu W. stwierdzając brak podstaw do orzeczenia o umorzeniu postępowania oraz odmówił uwzględnienia wniosku o przyznanie prawa użytkowania wieczystego uznając, że złożenie wniosku o przyznanie prawa wieczystego użytkowania po terminie stanowi okoliczność wystarczającą do wydania decyzji odmownej.