Wyrok NSA z dnia 9 czerwca 2026 r., sygn. II GSK 964/23
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia NSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędzia del. WSA Grzegorz Dudar (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Klaudia Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2026 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ż. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 czerwca 2021 r. sygn. akt VI SA/Wa 958/21 w sprawie ze skargi Ż. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 26 stycznia 2021 r. nr KOC/5299/Dr/19 w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem objętym skargą kasacyjną, orzekając na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie tj: Dz.U. z 2026 r. poz. 143 dalej: "p.p.s.a."), oddalił skargę Ż. W. (dalej: "skarżąca") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 26 stycznia 2021 r. w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy.
Decyzją z 8 lipca 2019 r. wydaną na podstawie m.in. art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 296 ze zm.; dalej: u.d.p.) Prezydent m. st. Warszawy odmówił skarżącej wydania zezwolenia na zajęcie fragmentu pasa drogowego drogi powiatowej [...] w rej. ul. N. w celu funkcjonowania w nim kiosku handlowego od dnia 1 maja 2019 r. do dnia 30 kwietnia 2020 r.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że w piśmie z dnia [...] września 2016 r. Wydział Estetyki Przestrzeni Publicznej Biura Architektury i Planowania Przestrzennego Urzędu m.st. Warszawy poinformował, że w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym należy uwzględnić wymagania ładu przestrzennego oraz walory architektoniczne i krajobrazowe. W ww. piśmie wskazano, że w przestrzeni publicznej m.st. Warszawy funkcjonuje ogromna liczba tymczasowych kiosków handlowych, które charakteryzują się niską jakością architektoniczną i degradują kompozycję urbanistyczną miasta. Lokalizacja kiosku - niskojakościowej, tymczasowej formy architektonicznej - jako kubatury wstawionej w sposób przypadkowy i nieprzemyślany w obręb monumentalnego, symetrycznego założenia przestrzennego skrzyżowania [...] z ul. N. jest niewłaściwa pod względem urbanistycznym i degraduje jego wartość. Dodatkowo wskazano, że nadmierne zbliżenie obiektu do budynku przy ul. N. przesłania witryny lokalu handlowego dostępnego od [...]. Jednocześnie organ wskazał, że zgodnie z art. 39 ust. 3 u.d.p., lokalizowanie w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego może nastąpić w szczególnie uzasadnionych przypadkach. Szczególnej okoliczności nie może stanowić fakt, że strona wcześniej otrzymywała zezwolenia na funkcjonowanie kiosku handlowego w pasie drogowym. W przedmiotowej sprawie organ I instancji nie dopatrzył się szczególnie uzasadnionego przypadku, o którym mowa w ww. przepisie. Od dnia 1 maja 2017 r. skarżąca otrzymywała negatywne decyzje w sprawie zajęcia pasa drogowego w przedmiotowej lokalizacji.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
