Wyrok NSA z dnia 9 czerwca 2026 r., sygn. III OSK 2332/23
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędziowie: Sędzia NSA Artur Kuś Sędzia del. WSA Sławomir Pauter (sprawozdawca) Protokolant starszy asystent sędziego Krzysztof Książek po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2026 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 23 maja 2023 r. , sygn. akt II SA/Łd 990/22 w sprawie ze skargi [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2022 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za nieprzekazanie w terminie sprawozdania dotyczącego odbioru odpadów komunalnych oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi (dalej "WSA w Łodzi", "Sąd I instancji") wyrokiem z dnia 23 maja 2023 r., sygn. akt II SA/Łd 990/22, oddalił skargę [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we [...] (dalej: "skarżąca", "spółka") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: "SKO", "Kolegium", "organ odwoławczy") z [...] września 2022 r., nr [...], w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za nieprzekazanie w terminie sprawozdania dotyczącego odbioru odpadów komunalnych.
Powyższy wyrok, od którego została złożona skarga kasacyjna, zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Burmistrz Miasta [...] (dalej: "Burmistrz", "organ I instancji") decyzją z [...] czerwca 2023 r. - wydaną na podstawie art. 9x ust. 1 pkt 5, art. 9zb ust. 1, art. 9zd ust. 1 i 2, art. 9zf, w związku z art. 9n ust. 1-2 i ust. 6 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2021 r. poz. 888 ze zm., dalej "u.c.p.g.") - wymierzył skarżącej: 1) karę pieniężną w wysokości [...] zł za nieprzekazanie w terminie sprawozdania, o którym mowa w art. 9n ustawy u.c.p.g., tj. sprawozdania sporządzanego przez podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości za II półrocze 2018 r.; 2) karę pieniężną w wysokości [...] zł za nieprzekazanie w terminie sprawozdania za I półrocze 2019 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Burmistrz wyjaśnił, że zdarzenie stanowiące podstawę wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej powstało i zakończyło się przed wejściem w życie nowelizacji z 13 sierpnia 2019 r. wprowadzonej mocą art. 2 ustawy z dnia 4 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r. poz. 1403). Organ I instancji zwrócił uwagę, iż przepis art. 9x ust. 1 pkt 5 w aktualnym brzmieniu obowiązuje od 1 stycznia 2016 r. w niezmienionej postaci. Nowelizacja ustawy z 2019 r., na podstawie której zmodyfikowano obowiązek składania sprawozdań półrocznych w sprawozdania roczne, pozostaje zatem bez wpływu na konstrukcję kary za złożenie przedmiotowego sprawozdania po ustawowym terminie. Wobec tego skarżąca odbierająca odpady komunalne od właścicieli nieruchomości miała obowiązek złożenia sprawozdania w terminie do końca miesiąca następującego po upływie półrocza, którego sprawozdanie dotyczy, a więc odpowiednio: za II półrocze 2018 r. – do 31 stycznia 2019 r., a za I półrocze 2019 r. – do 31 lipca 2019 r. Jednocześnie organ I instancji podkreślił, że spółka od [...] stycznia 2016 r. posiadała wpis do prowadzonego przez niego rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Przy czym na wniosek spółki Burmistrz [...] kwietnia 2022 r. wykreślił ją z rejestru. Spółka nie złożyła sprawozdania za II półrocze 2018 r., natomiast [...] sierpnia 2019 r. nadała sprawozdanie zerowe z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi złożone za I półrocze 2019 r. W konsekwencji Burmistrz pismem z [...] marca 2022 r. zawiadomił spółkę o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za nieprzekazanie w terminie sprawozdania, o którym mowa w art. 9n u.c.p.g. za II półrocze 2018 r. i I półrocze 2019 r. W odpowiedzi spółka wyjaśniła, że nie prowadziła działalności w przedmiotowym zakresie w 2018 i 2019 r., a także w późniejszym okresie, z uwagi na trwałe zaprzestanie działalności. Wskazała, że była przekonana o złożeniu w 2018 r. przez zobowiązanego do tego pracownika wniosku o wykreślenie z rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych, a ponadto nie przechowuje dokumentacji dotyczącej korespondencji za 2018 r. W związku z powyższym organ I instancji wezwał spółkę do złożenia dowodów, w szczególności dokumentów, potwierdzających złożenie w 2018 r. wniosku o wykreślenie spółki z przedmiotowego rejestru. Dodatkowo Burmistrz dokonał weryfikacji dziennika korespondencyjnego prowadzonego w Urzędzie Miejskim w [...], obejmującego 2018 r., nie stwierdzając wpływu wniosku o wykreślenie spółki z rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych. Spółka nie nadesłała żadnych innych dowodów w tej kwestii, a pismem z [...] czerwca 2022 r. wniosła, na podstawie art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a., o odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej z uwagi na to, że waga naruszenia prawa jest znikoma, a strona zaprzestała naruszania prawa.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
