Wyrok NSA z dnia 28 maja 2026 r., sygn. III OSK 49/25
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędzia del. WSA Sławomir Pauter (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 września 2024 r. r., sygn. akt IV SA/Wa 1237/24 w sprawie Prezydenta Miasta [...] na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2024 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej "WSA w Warszawie", "Sąd I instancji") wyrokiem z dnia 26 września 2024 r., sygn. akt IV SA/Wa 1237/24, oddalił skargę Prezydenta Miasta [...] (dalej: "Prezydent", "skarżący") na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (dalej: "GIOŚ", "organ odwoławczy") z [...] kwietnia 2024 r., nr [...], w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej.
Powyższy wyrok, od którego została złożona skarga kasacyjna, zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
W okresie od [...] maja do [...] czerwca 2022 r. [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska (dalej: "WIOŚ", "organ I instancji") przeprowadził kontrolę w zakresie wykonania przez Prezydenta działań określonych w Programie ochrony powietrza (dalej "POP") na lata 2017 - 2019 oraz planach krótkoterminowych. W ramach kontroli WIOŚ ustalił, że skarżący nie zrealizował w terminie działań naprawczych określonych w POP w punkcie 3.1.1 podpunkt (2), (3). Ustalenia zostały udokumentowane w protokole kontroli nr [...]. Przy czym z protokołu kontroli oraz sprawozdań z realizacji POP na terenie Miasta [...] wynika, że w ramach działania 3.1.1 podpunkt (2) pt. "Wprowadzenie ograniczeń w użytkowaniu instalacji na paliwa stałe" i podpunkt (3) "Realizacja gminnych programów niskiej emisji (PONE) - eliminacja niskosprawnych urządzeń na paliwa stałe" w 2017 - 2019 wykonano [...] inwestycji polegających na likwidacji kotłów na paliwo stałe ([...]). WIOŚ podał, że skarżący nie osiągnął zakładanego efektu ekologicznego poprzez ograniczenie w latach 2017-2019 emisji: pyłu PM 10 - 29 Mg/rok, pyłu PM 2,5 - 28 Mg/rok, benzo(a)pirenu - 0,015 Mg/rok, dwutlenku węgla CO2 - 1848 Mg/rok. Jednocześnie organ I instancji wskazał, że zgodnie z raportem z bazy inwentaryzacji źródeł ogrzewania w wyniku działań podjętych przez skarżącego w latach 2017-2019 osiągnięto efekt ekologiczny dla: pyłu PM 10 na poziomie 6,48 Mg co stanowi 22,34% wymaganego efektu ekologicznego, pyłu PM2,5 na poziomie 5,39 Mg co stanowi 19,25% wymaganego efektu ekologicznego, benzo(a)pirenu na poziomie 0,003972 Mg co stanowi 26,48% wymaganego efektu ekologicznego, CO2 na poziomie 515,74 Mg co stanowi 27,91% wymaganego efektu ekologicznego. W związku ze stwierdzonymi naruszeniami WIOŚ decyzją z [...] grudnia 2022 r., nr [...], wymierzył Prezydentowi karę pieniężną w kwocie [...] zł za niedotrzymanie terminów realizacji działań nałożonych na lata 2017 - 2019 w POP dla województwa [...] - planie działań krótkoterminowych, uchwalonym przez Sejmik Województwa [...] uchwałą z [...] stycznia 2017 r., Nr [...], tj. zadań określonych w punkcie 3.1.1 podpunkty (2) i (3) Programu ochrony powietrza dla województwa [...] "Wprowadzenie ograniczeń w użytkowaniu instalacji na paliwa stale" oraz "Realizacja gminnych programów niskiej emisji (PONE) - eliminacja niskosprawnych urządzeń na paliwa stałe" poprzez nieosiągnięcie wymaganego efektu ekologicznego.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
