Wyrok NSA z dnia 4 grudnia 2025 r., sygn. II OSK 1554/23
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jerzy Stankowski Sędziowie: sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) sędzia del. WSA Jan Szuma Protokolant starszy asystent sędziego Joanna Pietraś-Skobel po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2025 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 12 stycznia 2023 r. sygn. akt II SA/Op 305/22 w sprawie ze skargi R. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 25 sierpnia 2022 r., nr ... w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta Opola z dnia 14 kwietnia 2022 r. nr ...; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz R. M. kwotę 797 (siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 12 stycznia 2023 r., sygn. akt II SA/Op 305/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej p.p.s.a.), oddalił skargę R. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 25 sierpnia 2022 r., nr SKO.40.1542.2022.li w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wskazał, że postanowieniem z dnia 14 kwietnia 2022 r., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Opola - Z-ca Naczelnika Wydziału Urbanistyki, Architektury i Budownictwa zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia na rzecz R. M. (zwanego dalej również skarżącym lub inwestorem) warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych na terenie dz. nr [...], k.m. ..., obręb P., w rejonie ul. D. w O., do czasu uchwalenia planu miejscowego. Rozstrzygnięcie zostało wydane na podstawie art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2022 r. poz. 503), zwanej dalej ustawą, oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, z późn. zm., zwanej dalej k.p.a.). W uzasadnieniu postanowienia, po przedstawieniu przebiegu dotychczasowego postępowania, organ podał, że dla terenów obejmujących ww. działki obowiązuje uchwała Rady Miasta Opola z dnia 5 lipca 2018 r., Nr LXVI/1248/18, w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola, zwanego dalej Studium. Z zapisów Studium wynika, że działki wskazane przez inwestora znajdują się na obszarze wymagającym przeprowadzenia scaleń i podziałów nieruchomości. Organ podniósł, że wedle postanowień części tekstowej i części graficznej Studium obszar inwestycji leży w granicach jednostki urbanistycznej nr 4 - P., a dokładnie w wyznaczonej strefie zieleni i wód powierzchniowych oznaczonej na załączniku graficznym Studium symbolem 4.7.Z. W ustaleniach dla tej jednostki, opisanych na stronie 151 części tekstowej Studium, wskazano m.in. obszary wymagające przeprowadzenia scaleń i podziału nieruchomości. Ponadto organ odnotował, że na stronie 249 Studium opisane są obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Tabela 44 na stronie 249 przedstawia wykaz obszarów wymagających przeprowadzenia scaleń i podziałów nieruchomości. Wśród wymienionych w tabeli obszarów widnieje teren oznaczony symbolem 4.7.Z (wiersz nr 7), gdzie znajduje się obszar przedmiotowej inwestycji. Z kolei w załączniku graficznym Studium pt. Kierunki zagospodarowania przestrzennego teren objęty wnioskiem znajduje się na obszarze oznaczonym symbolami żółtych kwadracików, co według legendy oznacza, że są to obszary wymagające scaleń i podziałów nieruchomości. Zdaniem organu z powyższego wynika, że teren objęty wnioskiem z dnia 15 marca 2022 r. znajduje się na obszarze wymagającym scaleń i podziałów nieruchomości. Zgodnie natomiast z art. 62 ust. 2 ustawy dla terenu objętego wnioskiem obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a zatem postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy należało zawiesić do czasu uchwalenia planu.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
