Wyrok NSA z dnia 29 kwietnia 2026 r., sygn. II GSK 531/23
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Maciejko (spr.) Sędzia NSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędzia del. WSA Karolina Kisielewicz-Sierakowska Protokolant asystent sędziego Aleksander Durczyński po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2026 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Cyfryzacji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 listopada 2022 r. sygn. akt VI SA/Wa 2136/22 w sprawie ze skargi W.D. i M. D. na decyzję Ministra Cyfryzacji z dnia 24 maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia danych z centralnej ewidencji pojazdów 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Ministra Cyfryzacji solidarnie na rzecz W. D. i M. D. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 listopada 2022 r., sygn. akt VI SA/Wa 2136/22 uwzględnił złożoną przez W. i M. D. (wspólników I. s.c.) skargę na decyzję Ministra Cyfryzacji z dnia 24 maja 2022 r., nr [...] odmawiającą cyklicznego udostępnienia danych z centralnej ewidencji pojazdów w roku 2022 na potrzeby polskiego rynku motoryzacyjnego, w zakresie obejmującym numery REGON należące do właścicieli pojazdów. W wyroku tym, z powołaniem się na art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r., poz. 143, zwanej dalej p.p.s.a.), Sąd I instancji stwierdził, że przy wydawaniu zaskarżonej decyzji naruszono art. 80ce ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2024 r., poz. 1251, zwanej dalej p.r.d.) w zw. z art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o otwartych danych i ponownym wykorzystaniu informacji sektora publicznego (Dz.U. z 2023 r., poz. 1524, zwanej dalej u.o.d.), a także § 20 rozporządzenia Ministra Cyfryzacji z dnia 1 grudnia 2020 r. w sprawie rodzaju i zakresu danych udostępnianych z centralnej ewidencji pojazdów (Dz.U. z 2020, poz. 2151, zwanego dalej r.s.d.). Błędnie przyjął Minister Cyfryzacji, że przyczyną odmowy udostępnienia danych z centralnej ewidencji pojazdów mogła być ocena, iż przepis § 20 r.s.d. umożliwiający udostępnienie numerów REGON podmiotów figurujących w centralnej ewidencji pojazdów jest niezgodny z art. 80ce ust. 1 p.r.d., bowiem ten ostatni przepis wymaga przekazania danych w sposób wykluczający możliwość identyfikacji osób. W ocenie Sądu I instancji przepisowi § 20 r.s.d. można było w drodze wykładni nadać takie znaczenie, które odpowiadałoby wymogom regulacji ustawowej zawartej w art. 80ce p.r.d. Zgodnie z art. 42 ust. 10 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz.U. z 2024 r., poz. 1799, zwanej dalej u.s.p.) numer REGON jest niepowtarzalnym numerem identyfikacyjnym podmiotu gospodarki narodowej. Jak wynika z konstrukcji art. 80ce ust. 1 p.r.d. zakazuje on udostępniania danych z centralnej ewidencji pojazdów tylko w zakresie, w jakim mogłyby pozwolić na identyfikację "osób", a więc osób fizycznych. Gdyby chodziło o uniwersalne wyłączenie możliwości udostępnienia numerów REGON z centralnej ewidencji pojazdów, to ustawodawca powtórzyłby formułę z przepisu poprzedzającego (art. 80ce ust. 1 p.r.d.), tj. wskazałby na "podmioty ... w tym osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej". Zatem skoro ochronie przed udostępnieniem podlegają tylko numery osób, w tym osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą (co koresponduje z wymogami rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólnego rozporządzenia o ochronie danych osobowych), Dz.Urz. UE Seria L z 2016 r., Nr 119, s. 1, zwanego dalej r.o.d.o.), to dane o numerach REGON nie są objęte definitywnym zakazem udostępniania z centralnej ewidencji pojazdów gdy idzie o jednostki organizacyjne. Skoro przepis art. 80ce p.r.d. daje możliwość udostępnienia danych w postaci numerów REGON należących do jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej i osób prawnych, to istnieje wynik wykładni § 20 r.s.d. pozostający w zgodzie z art. 80ce p.r.d. Skarżący pozostawali zainteresowani takim zakresem danych, więc przy wydawaniu decyzji należało mieć na uwadze taki wynik wykładni prawa materialnego.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
