Postanowienie NSA z dnia 7 stycznia 2026 r., sygn. III OSK 2271/25
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Wincenciak po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Związku Zawodowego Pracowników Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 sierpnia 2025 r. sygn. akt III SA/Gd 316/25 o odrzuceniu skargi Związku Zawodowego Pracowników Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] na decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia 14 maja 2025 r. nr MOPS.ZP.0163.7.3.2025 w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia uchylić zaskarżone postanowienie.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2025 r. sygn. akt III SA/Gd 316/25, po rozpoznaniu na rozprawie skargi Związku Zawodowego Pracowników Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] na decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia 14 maja 2025 r. nr MOPS.ZP.0163.7.3.2025 w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, odrzucił skargę (pkt 1); zwrócił stronie skarżącej kwotę 200 zł z tytułu wpisu od skargi (pkt 2).
W uzasadnieniu postanowienia powołał treść art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2024 r., poz. 1267) oraz art. 3 § 1, § 2, § 2a i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej w skrócie: "p.p.s.a."), wskazując, że merytoryczne rozpoznanie skargi każdorazowo poprzedzone jest badaniem jej dopuszczalności. Skarga jest dopuszczalna wtedy, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Sąd pierwszej instancji podał, że zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W świetle art. 54 § 2 p.p.s.a., organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Przy czym, stosownie do treści art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Powyższe oznacza, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają jedynie rozstrzygnięcia ostateczne, a więc takie, od których nie przysługuje już żaden środek zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Przedmiotem zaskarżenia do wojewódzkiego sądu administracyjnego, w przypadku decyzji wydawanych na podstawie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2024 r., poz. 572 ze zm., dalej w skrócie: "k.p.a."), może być zatem – co do zasady – decyzja wydana przez organ drugiej instancji, która ostatecznie rozstrzyga sprawę. Strona musi bowiem wyczerpać przed wniesieniem skargi środki zaskarżenia przysługujące jej w postępowaniu administracyjnym. Przepisy te uwzględniają obowiązującą w postępowaniu administracyjnym zasadę dwuinstancyjności postępowania (art. 15 k.p.a.), zgodnie z którą organ drugiej instancji rozstrzyga sprawę załatwioną przez organ pierwszej instancji na nowo w jej całokształcie. W związku z tym skarga pośrednio dotyczy też decyzji wydanej w pierwszej instancji, ale przedmiotem zaskarżenia może być wyłącznie decyzja organu drugiej instancji. WSA w Gdańsku podkreślił, że w niniejszej sprawie skarżącemu Związkowi Zawodowemu od decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji, tj. przez Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] (dalej w skrócie: "Kierownik MOPS"), przysługiwało odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w terminie 14 dni od doręczenia kwestionowanej decyzji odmawiającej udostępnienia części żądanej informacji publicznej. Dopiero zaś po rozpatrzeniu odwołania przez Kolegium, strona mogłaby wnieść skargę do Sądu. Z tych względów Sąd pierwszej instancji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną. O zwrocie wpisu od skargi orzekł w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
