Postanowienie NSA z dnia 7 stycznia 2026 r., sygn. I OZ 773/25
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P.G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2025 r., sygn. akt III SA/Gl 666/25, o odrzuceniu skargi P.G. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 28 maja 2025 r., nr PSIII.8640.184.2025, w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej postanawia: oddalić zażalenie.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zwany dalej "Sądem I instancji", postanowieniem z dnia 20 października 2025 r., sygn. akt III SA/Gl 666/25, odrzucił skargę P.G., zwanego dalej "skarżącym", na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 28 maja 2025 r., nr PSIII.8640.184.2025, w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że skarżący wniósł skargę od powyżej opisanej decyzji w formie dokumentu elektronicznego złożonego za pośrednictwem platformy e-PUAP. Załączona do pisma przewodniego z dnia 6 lipca 2025 r. skarga nie została podpisana przez skarżącego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Podpisane zostało jedynie pismo przewodnie.
Wobec powyższego zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 sierpnia 2025 r. skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego poprzez podpisanie skargi złożonej za pośrednictwem platformy e-PUAP stanowiącej załącznik do pisma przewodniego z dnia 6 lipca 2025 r., w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Równocześnie wskazano, że strona skarżąca podpisała jedynie pismo przewodnie, tymczasem stosownie do treści art. 46 § 2a i 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", pismo strony wnoszone w formie dokumentu elektronicznego powinno zostać podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasada ta dotyczy także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego stanowiących faktyczną skargę, jej rozszerzenie lub uzupełnienie.
Wezwanie do uzupełnienia braku formalnego zostało przesłane na adres e-PUAP strony skarżącej i odebrane w dniu 10 września 2025 r. Termin do uzupełnienia braków upływał w dniu 17 września 2025 r.
W zakreślonym terminie skarżący złożył pismo, w którym poinformował, że przesyła podpisane "odwołanie" oraz dodatkowo "aktualizację odwołania" wskazując sygnaturę akt niniejszej sprawy. Jednak w załączeniu skarżący przesłał jedynie dwukrotnie dokument zatytułowany "Aktualizacja odwołania od decyzji nr PSIII.8640.184.2025 z 28 maja 2025 r.". Żaden z tych dokumentów nie został opatrzony wymaganym podpisem. Dodatkowo przy piśmie z dnia 1 października 2025 r. przesłano jako załącznik kolejną "aktualizację odwołania", która również nie została podpisana.
W konsekwencji Sąd I instancji stwierdził, że strona skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi i na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 58 § 3 P.p.s.a. odrzucił skargę.
Skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie wskazując, że nie posiada dostatecznego rozeznania w dokonywaniu czynności za pośrednictwem platformy teleinformatycznej e-PUAP. Wysyłając pismo do sądu uznał, że składając podpis elektroniczny jednocześnie podpisuje wszystkie załączniki. W dalszej części zażalenia skarżący odniósł się do okoliczności stanowiących przedmiot skargi, które nie miały związku z wydanym przez Sąd I instancji postanowieniem z dnia 20 października 2025 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie.
Stosownie do art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie - przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 P.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 46 § 2a P.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W myśl art. 46 § 2b P.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego.
W orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowany jest pogląd, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b P.p.s.a. skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (zob. uchwała NSA z dnia 6 grudnia 2021 r., sygn. akt I FPS 2/21, ONSAiWSA).
Jak wynika z akt przedmiotowej sprawy, skarżący wniósł skargę na opisaną na wstępie decyzję drogą elektroniczną za pośrednictwem platformy teleinformatycznej ePUAP. Wniesiona skarga stanowiła załącznik do pisma przewodniego z dnia 6 lipca 2025 r. Kwalifikowany podpis elektroniczny został złożony wyłącznie pod pismem przewodnim, skarga nie została nim opatrzona. W tym stanie sprawy Sąd I instancji prawidłowo stwierdził, że skarga posiadała nieuzupełnione braki formalne w postaci jej podpisu elektronicznego i w sposób właściwy wezwał skarżącego do ich uzupełnienia. Zgodnie bowiem z art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Stosownie do jego treści, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jego braków formalnych. Powyższy przepis ma charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych w wyznaczonym terminie, sąd jest zobowiązany do jej odrzucenia.
W zakreślonym terminie skarżący nie złożył skargi podpisanej stosownie do wymogów wynikających z przytoczonych powyżej przepisów. Skoro zaś skarżący nie uzupełnił ww. braku w wyznaczonym terminie, co uniemożliwiało nadanie skardze dalszego biegu, to zaskarżone postanowienie o odrzuceniu skargi wydane na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. należało uznać za prawidłowe.
Odnosząc się do zarzutów sformułowanych w zażaleniu wskazać należy, że Sąd I instancji w sposób właściwy i zrozumiały dokonał odpowiedniego pouczenia wskazując jednoznacznie, że strona podpisała jedynie pismo przewodnie, a koniecznym jest podpisanie skargi stanowiącej załącznik do pisma z dnia 6 lipca 2025 r. Co więcej, poczyniono stosowne odwołanie do treści art. 46 § 2a i 2b P.p.s.a., wskazując że pismo strony wnoszone w formie dokumentu elektronicznego powinno zostać podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zaznaczono, że zasada ta dotyczy także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego stanowiących faktyczną skargę, jej rozszerzenie lub uzupełnienie. Skarżący, korzystający przecież z platformy ePUAP, nie powinien mieć problemów z wygenerowaniem tego podpisu i w konsekwencji uzupełnienia braków formalnych skargi. Decydując się na złożenie skargi w tej formie należało uznać, że posiada on wystarczające rozeznanie w korzystaniu z tego typu narzędzi teleinformatycznych.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
