Postanowienie NSA z dnia 5 grudnia 2025 r., sygn. III OSK 2084/25
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 21 sierpnia 2025 r., sygn. akt II SA/Ol 434/25 o odrzuceniu skargi Gminy P. na uchwałę Rady Miasta O. z dnia 2 czerwca 2025 r., nr XIV/191/25 w przedmiocie wystąpienia z wnioskiem o dokonanie zmiany granic administracyjnych Miasta O. postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2025 r., sygn. akt II SA/Ol 434/25 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę Gminy P. (dalej także jako: Gmina, strona skarżąca) na uchwałę Rady Miasta O. (dalej także jako: Rada Miasta, organ) z dnia 2 czerwca 2025 r., nr XIV/191/25 w przedmiocie wystąpienia z wnioskiem o dokonanie zmiany granic administracyjnych Miasta O.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że skarga Gminy podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a ustawy, zgodnie z którym sąd odrzuca skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ww. ustawy, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyjaśnił, że przepisem szczególnym o jakim mowa w tym przepisie jest m.in. art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym - każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W myśl art. 101a ust. 1 tej ustawy – przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich. Z unormowań tych wynika, że w przeciwieństwie do legitymacji w postępowaniu administracyjnym regulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, w którym stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie (art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego) uprawnionym do wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym może być jedynie ten podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone na skutek uchwalenia aktu prawnego lub podjęcia czynności prawnych bądź faktycznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyjaśnił, że prawo kwestionowania uchwały organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przysługuje zatem jedynie podmiotowi, który wykaże, że zaskarżonym aktem został naruszony jego interes prawny lub uprawnienie. Sąd I instancji dodał, że w doktrynie prawa administracyjnego i w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się zgodnie, że interes prawny strony skarżącej, do którego wprost nawiązuje art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującej sytuację prawną wnoszącego skargę. Eksponuje się przy tym bezpośredniość, konkretność i realny charakter interesu prawnego strony kształtowanego zaskarżonym aktem. Inaczej rzecz ujmując, strona skarżąca musi w omawianym przypadku wykazać, że zaskarżona uchwała wpływa na sferę materialnoprawną strony, pozbawiając pewnych uprawnień gwarantowanych przepisami prawa materialnego albo uniemożliwiając ich realizację.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
