Wyrok NSA z dnia 30 października 2025 r., sygn. II GSK 666/22
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marcin Kamiński (spr.) Sędzia NSA Elżbieta Czarny-Drożdżejko Sędzia del. WSA Piotr Kraczowski Protokolant asystent sędziego Łukasz Gaweł po rozpoznaniu w dniu 30 października 2025 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 27 stycznia 2022 r. sygn. akt III SA/Łd 451/21 w sprawie ze skargi D. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 4 marca 2021 r. nr SKO.4121.15.2021 w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
I. Przedmiot kontroli kasacyjnej.
Wyrokiem z dnia 27 stycznia 2022 r., sygn. akt III SA/Łd 451/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, po rozpoznaniu sprawy ze skargi D. K. (strona skarżąca, skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi (SKO, organ) z dnia 4 marca 2021 r., nr SKO.4121.15.2021, w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 5 stycznia 2021 r. oraz zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 680 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
II. Stan sprawy wynikający z kontrolowanego wyroku.
Prezydent Miasta Łodzi (organ I instancji) decyzją z 5 stycznia 2021 r. znak: DOM-PJR-II.5430.2.768.2020 orzekł o zatrzymaniu stronie prawa jazdy kategorii AM, B1, B nr 11714/09/1061 serii [...] wydanego 17 września 2019 r. i nadaniu tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Przedmiotowa decyzja była konsekwencją nieprzedłożenia przez stronę orzeczenia lekarskiego o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi, wydanego przez uprawnionego lekarza Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w związku ze skierowaniem strony na przedmiotowe badania decyzją z 30 kwietnia 2020 r. Na powyższą decyzję strona złożyła odwołanie.
Decyzją z 4 marca 2021 r. SKO utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Organ wskazał, że zgodnie z art. 102 ust. 1 pkt 3 lit. a ustawy z 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (u.k.p.), starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, w przypadku gdy osoba posiadająca prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem nie przedstawiła w wymaganym terminie orzeczenia o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem, o którym mowa w art. 79 ust. 2. Stosownie do powołanego art. 79 ust. 2 u.k.p., uprawniony lekarz, po przeprowadzeniu badania lekarskiego, wydaje osobie badanej orzeczenie lekarskie. Organ I instancji decyzją z 30 kwietnia 2020 r. skierował stronę na badania lekarskie przeprowadzone w Wojewódzkim Ośrodku Medycyny Pracy w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami kategorii AM, B1, B prawa jazdy. Zgodnie z pouczeniem zamieszczonym w treści ww. skierowania badaniu należało poddać się w Wojewódzkim Ośrodku Medycyny Pracy w terminie miesiąca od dnia doręczenia ostatecznej decyzji o skierowaniu. Orzeczenie lekarskie należało przedstawić organowi kierującemu na badanie w terminie 3 miesięcy od dnia doręczenia ostatecznej decyzji o skierowaniu. Organ wskazał, że wobec uchybienia terminom przez stronę, organ I instancji słusznie wszczął postępowanie w sprawie zatrzymania prawa jazdy, informując stosownie do art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.) o tym stronę, jednocześnie bezskutecznie wzywając ją do złożenia przedmiotowego orzeczenia lekarskiego. W ocenie SKO, postępowanie poprzedzające wydanie zaskarżonej decyzji zostało przeprowadzone z poszanowaniem zasad k.p.a., w tym m.in. zasady prawdy obiektywnej i przestrzegania prawa w postępowaniu administracyjnym, zaś sama decyzja wydana po wyczerpującym zebraniu i rozpatrzeniu całego materiału dowodowego, który odnosił się do przedmiotu prowadzonego postępowania. Organ dodał też, że bez znaczenia dla podjętego rozstrzygnięcia pozostają okoliczności, dlaczego strona nie poddała się przedmiotowym badaniom. SKO jest organem administracji i poza jego oceną jest weryfikowanie, dlaczego strona nie poddała się tym badaniom lekarskim w wyznaczonym terminie. Z punktu widzenia prowadzonego postępowania istotne jest, że strona nie przedstawiła w wymaganym terminie orzeczenia o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem, z czego należy wywodzić negatywne skutki dla strony. Odnosząc się do sformułowanych przez pełnomocnika strony zarzutów, organ stwierdził, że uwzględniając powyższe są one chybione i w konsekwencji pozostają bez wpływu na podjęte w sprawie rozstrzygnięcie. W szczególności zakwestionowania wymaga podnoszony przez pełnomocnika strony fakt, iż ze względów epidemicznych niemożliwe było poddanie się przez stronę badaniom lekarskim aż do 10 grudnia 2020 r. Uzasadniając powyższe organ wskazał, że sytuacja epidemiczna, na którą powołuje się pełnomocnik strony była przez ustawodawcę uwzględniona, czego wyrazem był art. 15zzr ust. 1 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych. Niemniej jednak powyższa regulacja została uchylona 16 maja 2020 r., który to okres dawał stronie możliwość skutecznego poddania się badaniom lekarskim, na które została skierowana. Organ podkreślił, że nawet termin 10 grudnia 2020 r., który pełnomocnik strony wskazał jako możliwy do zrealizowania w przedmiotowej sprawie bezskutecznie upłynął nie wnosząc absolutnie nic nowego do sprawy. Ponadto, po bezskutecznym upływie powyższego terminu, strona nie podjęła żadnych działań zmierzających do poddania się przedmiotowym badaniom. SKO podkreśliło również, że zwrot zatrzymanego prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, stosownie do art. 102 ust. 2 u.k.p., następuje po ustaniu przyczyny zatrzymania oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej. Jeżeli od dnia zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem upłynął co najmniej rok, warunkiem wydania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem jest uzyskanie pozytywnego wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
