Wyrok NSA z dnia 15 stycznia 2025 r., sygn. I GSK 415/21
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Beata Sobocha-Holc Sędzia NSA Michał Kowalski Sędzia del. WSA Grzegorz Dudar (spr.) Protokolant asystent sędziego Izabela Kołodziejczyk po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2025 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 października 2020 r. sygn. akt V SA/Wa 1273/20 w sprawie ze skargi Gminy M. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 23 czerwca 2020 r. nr 14.271.2020 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zasad udzielania dotacji celowej z budżetu gminy 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Gminy M. na rzecz Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 27 października 2020 r., sygn. akt V SA/Wa 1273/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Gminy M. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie (dalej powoływane także jako Kolegium RIO) z dnia 23 czerwca 2020 r. nr 14.271.2020 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr XIX/238/2020 Rady Gminy M. z dnia 26 maja 2020 r. w sprawie zasad udzielania dotacji celowej z budżetu Gminy M. dotyczącej zakupu systemu deszczowego do zatrzymania i wykorzystania wód opadowych w ramach programu "[...]".
Z akt sprawy wynika, że Kolegium RIO wskazaną uchwałą stwierdziło nieważność uchwały nr XIX/238/2020 Rady Gminy M. z powodu istotnego naruszenia art. 403 ust. 4-6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. u. z 2020 r. poz. 708, dalej jako u.p.o.ś.), a także art. 43 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 869 ze zm., dalej jako u.f.p.) oraz § 6 w zw. z § 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 283). Zdaniem Kolegium RIO wprowadzenie przez Radę Gminy M. w § 1 ust. 3 Regulaminu określającego zasady, tryb postępowania o udzielenie dotacji oraz sposób rozliczenia dotacji celowej zapisu, że "O dotację celową mogą się ubiegać osoby fizyczne nieprowadzące działalności gospodarczej lub działalności rolniczej" istotnie naruszają art. 403 ust. 4 u.p.o.ś. oraz art. 43 u.f.p., a także naruszają konstytucyjną zasadę równości, określoną w art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 1997 r. nr 78, poz. 483 ze zm.) zgodnie z którą wszyscy mają prawo do równego traktowania przez władze publiczne i nikt nie może być dyskryminowany w życiu politycznym, społecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny. Ponadto, zdaniem Kolegium RIO, projekt badanej uchwały winien być zgłoszony w trybie art. 7 ust. 3 ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w celu uzyskania ewentualnych sugestii i zastrzeżeń, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca. Co prawda była prowadzona korespondencja z Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów, jednakże zapytania dotyczyły jedynie wątpliwości skierowania dotacji wyłącznie do osób fizycznych w aspekcie pomocy publicznej. Wobec wstępnego błędnego założenia – możliwości ograniczenia katalogu podmiotów władnych do ubiegania się o dotacje – projekt uchwały, dotyczący zakupu systemu deszczowego do zatrzymania i wykorzystania wód opadowych w ramach programu "[...]" nie został przekazany do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Analogiczne założenia gminy M. – możliwości ograniczenia katalogu podmiotów władnych do ubiegania się o dotacje – zostały przekazane Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Niezgłoszenie projektu uchwały wymienionym podmiotom, stanowi naruszenie procedury podejmowania uchwał, co zgodnie z ugruntowaną linią orzeczniczą sądów administracyjnych, należy zaliczyć do istotnych naruszeń, skutkujących nieważnością uchwały (tak: wyrok NSA z dnia 17 lutego 2016r. sygn. akt II FSK 3595/13).
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
