Dopuszczalność zmiany studium w kontekście inwestycji celu publicznego - Wyrok NSA z dnia 29 października 2024 r., sygn. II OSK 1776/24
Przepisy przejściowe nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dopuszczają w okresie przejściowym możliwość opracowania i uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, jeżeli zmiana ta dotyczy lokalizacji inwestycji celu publicznego, niezależnie od tego, czy procedura ta została zainicjowana przed wejściem w życie nowelizacji.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie: sędzia NSA Roman Ciąglewicz sędzia del. WSA Piotr Broda (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Tomasz Muszyński po rozpoznaniu w dniu 29 października 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2024 r. sygn. akt VII SA/Wa 833/24 w sprawie ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 25 stycznia 2024 r. nr WNP-I.4131.4.2024 w przedmiocie przystąpienia do opracowania zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Wojewody Mazowieckiego na rzecz Gminy [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 czerwca 2024 r., sygn. akt VII SA/Wa 833/24 w wyniku rozpoznania skargi Gminy Siedlce na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 25 stycznia 2024 r. znak: WNP-I.4131.4.2024 w przedmiocie przystąpienia do opracowania zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Na sesji w dniu 28 grudnia 2023 r. Rada Gminy Siedlce (dalej: Rada Gminy) podjęła uchwałę Nr LXIII/904/2023 w sprawie przystąpienia do opracowania zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Siedlce, którą doręczono organowi nadzoru w dniu 4 stycznia 2024 r., przy piśmie Wójta Gminy Siedlce z dnia 29 grudnia 2023 r. Uchwałę tę podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r. poz. 40) dalej: u.s.g., oraz art. 9 ust. 1 i art. 27 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2023 r. poz. 977 ze zm.), dalej: u.p.z.p., a także art. 65 ust. 2 pkt 2 ustawy z 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1688), dalej: ustawa zmieniająca. Organ nadzoru - Wojewoda Mazowiecki stwierdził istotne naruszenie przepisów u.p.z.p. w związku z jej nowelizacją, co skutkowało wszczęciem postępowania nadzorczego. W wydanym rozstrzygnięciu nadzorczzym zwrócił uwagę, iż z dniem 24 września 2023 r. weszła w życie przywołana powyżej ustawa zmieniająca z dnia 7 lipca 2023 r., na podstawie której uchylono m.in.: art. 9, art. 10, art. 11, art. 11a, art. 12 i art. 13 u.p.z.p., a które to przepisy odnosiły się do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, w tym określały sposób zainicjowania procesu jego tworzenia. Ustawa zmieniająca wprowadziła nowy rodzaj aktu planistycznego tj. plan ogólny gminy. Organ nadzoru wskazał również, że ustawodawca zachował moc obowiązujących studiów, a także dopuścił możliwość kontynuacji prac nad studiami (a także ich zmianami) w odniesieniu do których wykonano co najmniej czynności proceduralne polegające na wystąpieniu o opinie i uzgodnienia, a także dopuścił kontynuowanie prac nad opracowaniem zmiany studium niezależenie od etapu jego sporządzania wyłącznie w przypadku lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz wyłącznie w przypadku lokalizacji inwestycji w zakresie gospodarowania strategicznymi zasobami naturalnymi kraju lub działalności w zakresie poszukiwania lub rozpoznawania złóż kopalin. Z przepisów intertemporalnych wynikają także wyjątki dotyczące możliwości kontynuowania już rozpoczętych procedur dotyczących opracowania i uchwalania studium, a także ich zmian. Tymczasem Rada Gminy proces sporządzania zmiany studium zainicjowała w dniu 28 grudnia 2023 r., a więc po wejściu w życie ustawy nowelizującej, tym samym nie miała podstaw do podejmowania uchwał w sprawie przystąpienia do sporządzenia studium.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
