Wyrok NSA z dnia 31 stycznia 2024 r., sygn. III OSK 6199/21
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędzia del. WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Kielcach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 27 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Ke 255/21 w sprawie ze skargi P. K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Kielcach z dnia (...) grudnia 2020 r., nr (...) w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wnioskiem z 21 listopada 2018 r. P. K. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w K. o wypłacenie wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy w związku ze zwolnieniem ze służby z uwzględnieniem należnych odsetek. We wniosku wskazano, że skarżący został zwolniony ze służby 8 maja 2018 r. i na podstawie art. 115a ustawy o Policji wypłacono mu ekwiwalent za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy. W ocenie skarżącego w związku z faktem, że Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 30 października 2018 r., sygn. akt K 7/15 stwierdził niekonstytucyjność art. 115a ustawy o Policji, należy ponownie obliczyć wysokość należnego świadczenia w sposób wynikający z w/w orzeczenia oraz wypłacić kwotę stanowiącą różnicę pomiędzy kwotą należną, a już wypłaconą.
10 grudnia 2018 r. organ poinformował skarżącego, że na obecnym etapie brak jest możliwości prawnych do spełnienia przedmiotowego roszczenia, bowiem przepis art. 115a ustawy o Policji w związku z orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego utracił moc prawną. Rozpatrzenie wniosku skarżącego będzie zatem możliwe dopiero po wprowadzeniu przez ustawodawcę nowelizacji tego przepisu oraz określeniu nowego mnożnika.
Decyzją z [...] października 2020 r. Komendant Powiatowy Policji w K., na podstawie art. 104 § 1 K.p.a. w zw. z art. 9 ust. 1 ustawy z 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r., poz. 1610), określanej dalej również jako "ustawa nowelizująca", odmówił wyrównania ekwiwalentu. W uzasadnieniu wyjaśnił, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 30 października 2018 r. odnoszący się do art. 115a ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2018 r., poz. 2102) spowodował powstanie luki prawnej (brak przelicznika) uniemożliwiającej rozpoznanie wniosku. Dopiero powołaną ustawą z 14 sierpnia 2020 r. zmieniono treść przepisu w ten sposób, że przyjęto, iż ekwiwalent pieniężny za jeden dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego ustala się w wysokości 1/21 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego policjantowi na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym. W art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej wskazano jednak, że art. 115a ustawy o Policji w nowym brzmieniu stosuje się jedynie do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem 6 listopada 2018 r. oraz do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentów policjantom zwolnionym ze służby po dniu 6 listopada 2018 r. Wobec tego, że wnioskodawca został zwolniony przed tą datą (8 maja 2018 r.), to ekwiwalent wypłacony przy odejściu ze służby nie mógł podlegać ponownemu ustaleniu i wyrównaniu.
W wyniku odwołania Komendant Wojewódzki Policji w Kielcach decyzją z [...] grudnia 2020 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, a w jej uzasadnieniu, podobnie jak organ I instancji, odwołał się do brzmienia art. 9 ust. 1 ustawy z 14 sierpnia 2020 r. Zwrócono również uwagę, że stosownie do zasady zawartej w art. 6 K.p.a. organ jest zobligowany do działania na podstawie i w granicach prawa, a więc niemożliwe było rozstrzygnięcie sprawy w sposób sprzeczny z regulacją zawartą w ustawie nowelizującej.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
