Wyrok NSA z dnia 9 lutego 2024 r., sygn. III OSK 932/22
Art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej, w związku z art. 115a ustawy o Policji, znajduje zastosowanie w sprawach dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy przed dniem 6 listopada 2018 r., a sposób ustalania wysokości tego ekwiwalentu powinien uwzględniać zasady wynikające z przepisów ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed tą datą.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędziowie: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędzia del. WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 3 lutego 2022 r., sygn. akt III SA/Łd 695/21 w sprawie ze skargi L. J. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi z dnia 4 czerwca 2021 r., nr F-77/2021 w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 3 lutego 2022 r., sygn. akt III SA/Łd 695/21 uchylił decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi (dalej także jako: organ) z dnia 4 czerwca 2021 r., nr F-77/2021 oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Z. (dalej także jako: organ I instancji) z dnia 16 kwietnia 2021 r., nr 26/2021, na mocy której odmówiono L. J. (dalej także jako: skarżący) wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Skarżący wnioskiem z dnia 21 listopada 2018 r., powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r., sygn. akt K 7/15, zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w Z. o ponowne przeliczenie i wypłacenie wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy w związku ze zwolnieniem ze służby w Policji.
Organ I instancji decyzją z dnia 16 kwietnia 2021 r., nr 26/2021 odmówił wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy wskazując w uzasadnieniu, że wyrokiem z dnia 30 października 2018 r., sygn. akt K 7/15 Trybunał Konstytucyjny orzekł, że przepis art. 115a ustawy o Policji jest niezgodny z art. 66 ust. 2 w związku z art. 31 ust. 3 zdanie drugie Konstytucji RP w zakresie w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za jeden dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia. Organ I instancji zaznaczył, że Trybunał Konstytucyjny nie odroczył w czasie utraty przez art. 115a ustawy o Policji mocy obowiązującej, a zatem automatycznym skutkiem wyroku jest utrata przez przedmiotowy przepis cechy konstytucyjności we wskazanym zakresie. Komendant Powiatowy Policji w Z. wskazał, że wyrok Trybunału ogłoszono w Dzienniku Ustaw w dniu 6 listopada 2018 r. i z tym dniem orzeczenie weszło w życie i od tego momentu przepis art. 115a ustawy o Policji jest niekonstytucyjny w określonym przez wyrok zakresie i od tej pory nie może być również stosowany, gdyż Trybunał Konstytucyjny stwierdził wprost jego niekonstytucyjność, co z kolei bezpośrednio kształtuje nowy stan prawny. Organ I instancji przypomniał, że zgodnie z art. 6 k.p.a. organy administracji posiadają uprawnienia do działania jedynie na mocy obowiązujących przepisów, a zatem Komendant Powiatowy Policji w Z. jako organ administracji publicznej może działać jedynie na podstawie i w granicach obowiązującego prawa. Biorąc powyższe pod uwagę, organ I instancji przyjął, że naliczenie i wypłata ekwiwalentu w zamian za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy w przypadku skarżącego, który odszedł ze służby na emeryturę w dniu [...] 2013 r., zostało dokonane w ramach obowiązujących na dzień wypłaty przepisów prawa. Organ I instancji dodał także, że w dniu 14 sierpnia 2020 r. uchwalono ustawę o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw, która weszła w życie w dniu 1 października 2020 r. Na podstawie art. 1 pkt 16 przywołanej ustawy art. 115a ustawy o Policji otrzymał brzmienie: "Ekwiwalent pieniężny za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego ustala się w wysokości 1/21 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego policjantowi na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym." Jednocześnie organ I instancji wyjaśnił, że prawodawca w ustawie tej wprowadził także przepis przejściowy – art. 9 ust. 1 o treści: "Przepis art. 115a ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą stosuje się do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy wszczętych i niezakończonych przed dniem 6 listopada 2018 r. oraz do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy policjantowi zwolnionemu ze służby od dnia 6 listopada 2018 r. Ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy za okres przed dniem 6 listopada 2018 r. ustala się na zasadach wynikających z przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu obowiązującym przed dniem 6 listopada 2018 r. Przy obliczaniu wysokości ekwiwalentu pieniężnego przysługującego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy za rok 2018 określa się proporcję liczby dni niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego przysługującego przed dniem 6 listopada 2018 r. oraz od dnia 6 listopada 2018 r.". Organ I instancji uznał, że w związku z tym, że skarżący został zwolniony ze służby w Policji w 2013 roku, a także z uwagi na związanie organu I instancji treścią art. 9 ustawy o szczególnych rozwiązaniach, należało odmówić wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
