Wyrok NSA z dnia 28 lutego 2024 r., sygn. III OSK 3738/21
Działanie organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego, polegające na rozpatrywaniu wniosków o zakwalifikowanie do zawarcia umowy najmu lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, wykracza poza typowe prawa i obowiązki wynajmującego, wynikające z przepisów prawa cywilnego, mając charakter administracyjnoprawny. W procesie tym, decydujące są kryteria określone w uchwałach rady gminy jako prawie miejscowym, a nie kodeksie cywilnym, podkreślając zatem administracyjnoprawny charakter takich działań, które mają na celu realizację zadań własnych gminy w zakresie zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) sędzia del. WSA Hanna Knysiak - Sudyka Protokolant asystent sędziego Adam Płusa po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 sierpnia 2020 r., sygn. akt II SA/Wa 1961/19 w sprawie ze skargi J.R. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] m.st. Warszawy z dnia 3 lipca 2019 r., nr 1326/2019 w przedmiocie niezakwalifikowania i nieumieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu na czas nieoznaczony oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 20 sierpnia 2020 r. sygn. akt II SA/Wa 1961/19 oddalił skargę J.R. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] m.st. Warszawy z dnia 3 lipca 2019 r. nr 1326/2019 w przedmiocie niezakwalifikowania i nieumieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu na czas nieoznaczony.
U podstaw rozstrzygnięcia Sądu pierwszej instancji legły następujące ustalenia oraz ocena prawna.
Zarząd Dzielnicy [...] m.st. Warszawy uchwałą z dnia 3 lipca 2019 r. nr 1326/2019 orzekł o niezakwalifikowaniu i nieumieszczeniu J.R. na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy na czas nieoznaczony. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podał, że J.R. (urodzona w 1940 r., wdowa prowadząca jednoosobowe gospodarstwo domowe) wystąpiła z wnioskiem o zawarcie umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony. Zgodnie z § 4 pkt 1 uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. nr LVIII/1751/2009 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Województwa Mazowieckiego Nr 132, poz. 3937 ze zm., dalej w skrócie "uchwała"), lokale z mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy wynajmowane są osobom, które są bezdomne albo pozostają w trudnych warunkach mieszkaniowych, przy czym za trudne warunki mieszkaniowe uznaje się zamieszkiwanie w lokalu, w którym na osobę przypada nie więcej niż 6m2 powierzchni mieszkalnej, a także zamieszkiwanie w pomieszczeniach nienadających się na stały pobyt ludzi w rozumieniu przepisów prawa budowlanego. W świetle § 22 ust. 2 pkt 2 uchwały, wnikliwej analizie poddaje się między innymi: zamieszkiwanie wnioskodawcy i innych osób zgłoszonych we wniosku do wspólnego zamieszkiwania w lokalu za zgodą właściciela. Rozpoznając niniejszą sprawę organ wziął pod uwagę fakt przekroczenia kryterium metrażowego w lokalu nr [...] przy ul. [...] w [...]. Przedmiotowy lokal składa się z 1 pokoju, kuchni, łazienki z wc oraz przedpokoju o powierzchni użytkowej – 30,94 m2, w tym o powierzchni mieszkalnej – 17,45 m2. Wnioskodawczyni zamieszkuje w nim sama. Lokal ten został samowolnie zajęty przez J.R. (syna J.R.), jego żonę T.R. oraz ich syna D.R., którzy przebywają i pracują za granicą. Wyżej wymienione osoby nigdy nie posiadały zgody właściciela na zamieszkiwanie w przedmiotowym lokalu. Przeprowadzona bez zapowiedzenia przez pracowników Wydziału Zasobu Lokalowego m.st. Warszawy wizja w/w lokalu potwierdziła fakt zamieszkiwania w nim J.R. Podczas wizji wnioskodawczyni oświadczyła, że jej syn J.R., wraz z jego żoną i synem, zamieszkują w Wielkiej Brytanii (wskazała dokładny adres) od 12 lat i nie zna daty ich powrotu. Jednocześnie stwierdziła, że jej wnukowi D.R. urodziło się dziecko i ma zamiar przeprowadzić się do Włoch. J.R. była od dnia 24 kwietnia 2001 r. do dnia 21 sierpnia 2006 r. zameldowana na pobyt stały w lokalu nr [...] przy ul. [...] w [...] ([...]) – lokal ten był własnością wnioskodawczyni oraz jej nieżyjącego byłego męża i został sprzedany w 2004 r. (według oświadczenia pieniądze uzyskane z jego sprzedaży zostały przeznaczone na bieżące utrzymanie). Z zebranych w sprawie dokumentów wynika, że wnioskodawczyni nie posiada zgody wynajmującego na zamieszkiwanie w lokalu nr [...] przy ul. [...] w [...] i nigdy nie była w nim zgłoszona do oczynszowania. Wobec J.R., T.R. oraz D.R. zapadł wyrok Sądu Rejonowego [...] z dnia 5 czerwca 1996 r. (opatrzony klauzulą wykonalności z dnia 29 stycznia 2019 r.) oraz wyrok Sądu Rejonowego [...] z dnia 15 listopada 2016 r. (opatrzony klauzulą wykonalności z dnia 22 września 2017 r.), na mocy których wyżej wymienieni powinni opuścić, opróżnić i wydać lokal nr [...] przy ul. [...] w [...]. Z powyższych względów wniosek został rozpatrzony negatywnie.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
