Związek spółdzielczy nie jest żadnym organem spółdzielni w rozumieniu art. 35 ustawy z dnia 16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze /Dz.U. nr 30 poz. 210 ze zm./ i z tego powodu nie ma upoważnień do rozpoznawania odwołań od decyzji administracyjnych wydanych przez organizacje spółdzielcze powołanych do załatwiania spraw indywidualnych, rozstrzyganych w formie decyzji.

Gdy organ administracji państwowej uznaje za stosowne wyjaśnić wątpliwości prawne w rozpoznawanej sprawie przez zasięgnięcie opinii organu zwierzchniego, nie występuje kwestia zagadnienia wstępnego, od którego rozstrzygnięcia zależy wydanie decyzji. Tym samym nie zachodzi możliwość zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa.