Postanowienie NSA z dnia 16 lipca 2020 r., sygn. I OW 29/20
Administracyjne postępowanie
Dnia 16 lipca 2020 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Rafał Stasikowski (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Roman Ciąglewicz sędzia del. WSA Rafał Wolnik po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2020 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy C. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Wójtem Gminy C. a Burmistrzem L. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o przyznanie pomocy w formie schronienia postanawia: wskazać Burmistrza Gminy L. jako organ właściwy w sprawie.
Uzasadnienie
Pismem z 3 lutego 2020 r. Wójt Gminy C. wniósł o rozstrzygnięcie przez Naczelny Sąd Administracyjny sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem L. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji w sprawie wniosku o przyznanie pomocy w formie schronienia.
Wójt Gminy C. wskazał, że z wywiadu środowiskowego przeprowadzonego w dniu 3 grudnia 2019 r. przez pracownika socjalnego MOPS w L. z A. Z. wynika, że jest on osobą bezdomną, nie posiada stałego miejsca pobytu, zamieszkuje w pustostanach. Jest rozwiedziony, posiada czwórkę dzieci, które zamieszkują w województwie l. i z którymi nie utrzymuje żadnych kontaktów. Jest zarejestrowany w PUP P. jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku oraz korzysta z usług medycznych w L. Jest objęty stałą pomocą ośrodka w L. począwszy od 2001 aż 2019 r. Od ponad 20 lat nie zamieszkuje w miejscowości ostatniego zameldowania na pobyt stały (miejscowość Granice Gmina C.), co potwierdza jego była żona. Od tego samego okresu zamieszkuje w miejscowości L. Z zebranej dokumentacji wynika, że doszło do trwałej utraty więzi z gminą ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały z powodu sytuacji rodzinnej, a życie klienta koncentruje się w miejscowości L. W związku z okresem zimowym oraz bezdomnością została A. Z. udzielona pomoc w formie skierowania do schroniska wraz z opłatą za pobyt i wyżywienie. Decyzją z [..] grudnia 2019 r. Burmistrz L. postanowić skierować go do schroniska dla bezdomnych oraz zobowiązać MOPS w L. do opłacenia kosztu pobytu klienta w tym miejscu. W dalszej kolejności Wójt Gminy C. podał, że w dniu 17 grudnia 2019 r. do siedziby MOPS w C. wpłynęło pismo z informacją, że A. Z. otrzymał skierowanie do schroniska dla bezdomnych oraz jego wniosek o dalszy pobyt w schronisku. Wójt Gminy C. nie uznaje się za organ właściwy do rozpatrzenia wniosku i przekazał go celem załatwienia Burmistrzowi L.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu Burmistrz Gminy L. podał, że A. Z. był w okresie od 30 listopada 1987 r. do 4 lipca 2000 r. zameldowany na pobyt stały w miejscowości G. i jest to jego ostatnie miejsce zameldowania na pobyt stały. Aktualnie jest osobą bezdomną, bezrobotną, zarejestrowaną w PUP w P. bez prawa do zasiłku. Nie deklarował zamiaru pobytu na terenie L., a miejsca, w których przebywał nie można uznać za miejsce zamieszkania. Nie przebywał na terenie L. w sposób ciągły i nieprzerwany. Z uwagi na to, że wymagał usług opiekuńczych, ponieważ nie mógł się samodzielnie poruszać, decyzją z [..] grudnia 2019 r. Burmistrz L. skierował go do schroniska dla bezdomnych w miejscowości N. na czas określony od [..] grudnia 2019 r. do [..] grudnia 2019 r. W grudniu 2019 r. klient wystąpił do MOPS w L. z wnioskiem o przyznanie pomocy w formie kontynuacji pobytu w schronisku. Organ podał, że zgodnie z art. 101 § 2 ustawy o pomocy społecznej w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. Zdaniem organu, okoliczności niezamieszkiwania w gminie ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały od kilkunastu lat i nieutrzymywania żadnych kontaktów z tą gminą nie należą do przesłanek podlegających badaniu przy ustalaniu właściwości organu, albowiem w sprawach pomocy społecznej przepis zakłada fikcję prawną dla potrzeb tego rodzaju spraw, a to w celu zagwarantowania bezdomnemu, który z oczywistych powodów częściej niż inne osoby zmienia miejsce zamieszkania, łatwego dostępu do świadczeń z pomocy społecznej. Mając to na uwadze, zdaniem organu właściwy w sprawie jest Wójt Gminy C.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
