Wyrok NSA z dnia 29 kwietnia 2020 r., sygn. I OSK 2425/19
Pomoc społeczna
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Iwona Bogucka (spr.) Sędziowie sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 czerwca 2019 r. sygn. akt IV SA/Wr 121/19 w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 11 czerwca 2019 r., sygn. akt IV SA/Wr 121/19, oddalił skargę A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie świadczenia pielęgnacyjnego. Kontrolowana przez Sąd I instancji decyzja została wydana w trybie wznowienia postępowania.
W wyniku rozpoznania wniosku A. K. z [...] lipca 2016 r. o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad niepełnosprawną córką, ostateczną decyzją z [...] sierpnia 2016 r. nr [...] Prezydent Miasta Ś. przyznał skarżącej świadczenie pielęgnacyjne od 1 maja 2016 r. do 31 lipca 2019 r.
Postanowieniem z [...] października 2018 r. nr [...] Prezydent Miasta, na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a., wznowił z urzędu postępowanie zakończone decyzją ostateczną, a następie decyzją z [...] października 2018 r. nr [...] uchylił ostateczną decyzję z [...] sierpnia 2016 r. w sprawie przyznania świadczenia pielęgnacyjnego za okres od 1 maja 2016 r. do 5 stycznia 2018 r. i odmówił prawa do świadczenia pielęgnacyjnego za ten okres.
W wyniku rozpoznania odwołania strony, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z [...] grudnia 2018 r. nr [...] orzekło o uchyleniu decyzji organu I instancji w całości i uchyliło ostateczną decyzję z [...] sierpnia 2016 r. oraz odmówiło stronie przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego za okres od 1 maja 2016 r. do 29 grudnia 2017 r., przyznając prawo do świadczenia pielęgnacyjnego za okres od 30 grudnia 2017 r. do 31 lipca 2019 r. W uzasadnieniu Kolegium stwierdziło, że w sprawie wystąpiły podstawy do wznowienia postępowania, albowiem w chwili wydawania decyzji dotychczasowej organowi nie była znana okoliczność prowadzenia przez skarżącą działalności gospodarczej, ponieważ we wniosku o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego podpisała ona 19 lipca 2016 r. własnoręcznie oświadczenie, że nie jest zatrudniona, ani nie wykonuje innej pracy zarobkowej. Tymczasem jak ustalono w wyniku weryfikacji Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, strona prowadziła działalność gospodarczą od 23 sierpnia 2012 r., zaprzestanie wykonywania działalności nastąpiło 29 grudnia 2017 r., a wykreślenia wpisu z ewidencji dokonano 5 stycznia 2018 r. Zaistniała zatem podstawa do uchylenia decyzji dotychczasowej i ponownego rozpoznania sprawy.
Organ I instancji wadliwie jednak orzekł jedynie o części przedmiotu sprawy, tj. odnośnie okresu od 1 maja 2016 r. do 5 stycznia 2018 r., wobec czego konieczna była korekta decyzji. Z uwagi na fakt, że strona z dniem 29 grudnia 2017 r. zaprzestała prowadzenia działalności gospodarczej, a tym samym zrezygnowała z pracy zarobkowej, uzasadnione było przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego od 30 grudnia 2017 r. do 31 lipca 2019 r. Zdaniem Kolegium, prowadzenie działalności gospodarczej związane jest z uzyskaniem i posiadaniem wpisu do stosownej ewidencji. O prowadzeniu działalności gospodarczej nie przesądza wartość osiąganych z niej przychodów, ani faktyczne wykonywanie czynności z nią związanych. Datą rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej jest data wskazana w CEIDG. Skoro zatem z wpisu wynika, że datą rozpoczęcia wykonywania działalności jest dzień 23 sierpnia 2012 r., to nie można przyjąć, że strona nigdy nie rozpoczęła wykonywania działalności gospodarczej. Z wpisu wynika też, że strona nigdy nie zawiesiła wykonywania działalności gospodarczej, a wniosek o wykreślenie wpisu złożyła dopiero 5 stycznia 2018 r.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
