Wyrok NSA z dnia 22 stycznia 2020 r., sygn. I OSK 3654/18
Pomoc społeczna
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2020 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S.J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 maja 2018 r. sygn. akt IV SA/Gl 136/18 w sprawie ze skargi S.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] października 2017 r., nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz S.J. kwotę 380 (trzysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 15 maja 2018 r. IV SA/Gl 136/18, oddalił skargę S.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] grudnia 2017 r. w przedmiocie świadczenia wychowawczego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał na następujące okoliczności sprawy.
Samorządowe Kolegium Odwoławczego w [...] decyzją z [...] grudnia 2017 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania S.J. , utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy K. z [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie przyznania prawa do świadczenia wychowawczego na dzieci: S.S. w okresie od [...] października 2017 r. do [...] września 2018 r. w kwocie - 500 zł miesięcznie i T.J. w okresie od [...] października 2017 r. do [...] września 2018 r. w kwocie - 500 zł miesięcznie i odmowy przyznania prawa do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko: M.J. w okresie od [...] października 2017 r. do [...] września 2018 r.
Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, że świadczenie wychowawcze nie przysługuje na pierwsze dziecko - M.J., z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego (art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci - Dz. U. z 2017 r., poz. 1851). SKO ustaliło, że mąż strony - M.J. ma naliczony podatek rolny za 2016 r. od 14.9718 ha przeliczeniowego. Z tego tytułu strona uzyskała w roku 2016 dochód w wysokości 38.582,32 zł (14.9718 x 214,75 zł x 12 miesięcy). Do dochodu tak ustalonego należy doliczyć dochód z tytułu dopłat bezpośrednich w kwocie 24.325,66 zł. Z powyższych ustaleń wynika, że przeciętny miesięczny dochód rodziny strony za rok 2016 wynosi 5.242,33 zł, co daje na członka rodziny kwotę 1.048,47 zł i przekracza kryterium ustawowe wynoszące 800,00 zł. Ustosunkowując się do odwołania strony SKO skonstatowało, że dochód ustala się stosownie do przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie z jej art. 3 pkt 1 - do dochodów należy doliczyć inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, w tym środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej otrzymywane od rządów państw obcych, organizacji międzynarodowych lub międzynarodowych instytucji finansowych, pochodzące ze środków bezzwrotnej pomocy przyznanych na podstawie jednostronnej deklaracji lub umów zawartych z tymi państwami, organizacjami lub instytucjami przez Radę Ministrów, właściwego ministra lub agencje rządowe, w tym również w przypadkach, gdy przekazanie tych środków jest dokonywane za pośrednictwem podmiotu upoważnionego do rozdzielania środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej na rzecz podmiotów, którym służyć ma ta pomoc. Zatem, dopłaty bezpośrednie dla rolników ze środków UE stanowią dochód, stąd całkowicie bezzasadny jest pogląd strony, że dopłaty bezpośrednie nie stanowią odrębnego dochodu rolnika.
Oddalając skargę S.J. na decyzję SKO z [...] grudnia 2017 r., wskazanym wyżej wyrokiem z 15 maja 2018 r. IV SA/Gl 136/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził, że spór koncentruje się wokół uznania, czy w okolicznościach przedmiotowej sprawy organy zasadnie uznały, że strona nie nabyła prawa do świadczenia wychowawczego i odmówiły przyznania jej tego prawa na pierwsze dziecko M.J. w okresie od [...] października 2017 r. do [...] września 2018 r. Tym samym osią sporu jest zasadniczo to, czy organy prawidłowo, odmawiając stronie przyznania wnioskowanego przez nią świadczenia wychowawczego ustaliły dochód w rodzinie strony i de facto stwierdziły przekroczenie kryterium dochodowego na pierwsze dziecko, będące wynikiem sposobu wyliczenia dochodu z gospodarstwa rolnego. Zdaniem strony skarżącej organy tak pierwszej jak i drugiej instancji błędnie wyliczyły dochód rodziny w przeliczeniu na osobę, przyjmując, że dopłaty bezpośrednie do gospodarstw rolnych, tzw. jednolita płatność obszarowa oraz płatności uzupełniające do powierzchni niektórych upraw, pochodzące z budżetu Unii Europejskiej, powinny być zaliczane do dochodów rolników. W jej ocenie nie powinny być one zaliczane do dochodu rolnika.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
