Postanowienie NSA z dnia 15 listopada 2019 r., sygn. I GSK 1987/19
Inne
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 lipca 2019 r. sygn. akt III SA/Wr 165/19 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi [...] na zarządzenie Burmistrza Miasta Z. z dnia 20 lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie określenia zasad i stawek opłat dzierżawy pasa drogowego dróg wewnętrznych oddalić skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 16 lipca 2019 r., sygn. akt III SA/Wr 165/19 w pkt 1 odrzucił skargę [...] na zarządzenie Burmistrza Miasta Zgorzelec z dnia 20 lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie określenia zasad i stawek opłat dzierżawy pasa drogowego dróg wewnętrznych. W pkt 2 zwrócił skarżącej 200 złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy.
[...] - dalej: skarżąca lub spółka - wniosła skargę na zarządzenie Burmistrza Miasta Zgorzelec w przedmiocie określenia zasad i stawek opłat dzierżawy pasa drogowego dróg wewnętrznych, których właścicielem jest Gmina Miejska Zgorzelec.
WSA we Wrocławiu uzasadniając odrzucenie skargi spółki na ww. zarządzenie podkreślił, że poza ono zakresem kognicji sądu administracyjnego - wskazanym w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - dalej: p.p.s.a.). Zarządzenie to nie jest bowiem ani rozstrzygnięciem indywidualnym mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani też nie jest aktem prawa miejscowego lub też "innym aktem podjętym w sprawie z zakresu administracji publicznej". Zarządzenie to nie może też być kwalifikowane jako "inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa". Zarządzenie ma charakter wyłącznie wewnętrzny, stanowi typowy przykład aktu kierownictwa wewnętrznego. Jest adresowany do samej administracji - podmiotów pozostających wewnątrz struktury organizacyjnej urzędu, a nie do podmiotów zewnętrznych.
Sąd I instancji podkreślił, że zaskarżone zarządzenie jest aktem wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej. Tym samym nie spełnia kolejnego z warunków koniecznych do zakwalifikowania go jako podlegającego kognicji sądu administracyjnego w świetle art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019 r., poz. 506; dalej: u.s.g.) tj. nie jest aktem wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej. Dotyczy ono spraw o charakterze wyłącznie cywilnoprawnym, Burmistrz występuje tutaj, bowiem nie jako organ wykonujący zadania z zakresu administracji publicznej, lecz jako podmiot działający w imieniu właściciela (gminy) - podmiotu stosunków cywilnoprawnych. Tymczasem strony stosunków cywilnoprawnych, których stroną jest gmina, nie mogą dochodzić wobec niej roszczeń wykorzystując w tym celu skargę w trybie art. 101 u.s.g.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
